經全國(guo)(guo)供(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)總社《關于組織執(zhi)行2019年第四批國(guo)(guo)家(jia)推薦性(xing)標(biao)(biao)準(zhun)計劃的通知》（供(gong)銷(xiao)科標(biao)(biao)字【2020年03號）文件(jian)批復(fu)，中國(guo)(guo)再生資(zi)源資(zi)源回(hui)收利用協(xie)會\安徽省質量和(he)標(biao)(biao)準(zhun)研究院作(zuo)為(wei)起草單位，起草推薦性(xing)國(guo)(guo)家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)《秸稈(gan)收儲打包體系建設規范》。

摘要

農林生(sheng)物(wu)質(zhi)是(shi)重(zhong)要(yao)的可再(zai)生(sheng)能源，具有綠色、低碳、清(qing)潔、可再(zai)生(sheng)等特(te)點，能夠在替代化(hua)石(shi)能源、促進環境(jing)保護、帶動(dong)農民增收等方面發(fa)揮積極(ji)作用(yong)。

本(ben)文在(zai)簡要(yao)論述農(nong)(nong)(nong)林生物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)綜合利用途徑的基礎上，重(zhong)點(dian)分析了我國農(nong)(nong)(nong)林生物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)電的現狀以及當前與農(nong)(nong)(nong)林生物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)電相關的重(zhong)要(yao)問(wen)題，提出強化(hua)地方農(nong)(nong)(nong)林生物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)電規(gui)劃執行與評(ping)估(gu)工(gong)作、完善農(nong)(nong)(nong)林生物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)電項目相關的排放標準體系等建(jian)議。

我國是農業(ye)大(da)國，每年產生約(yue)7億(yi)噸的(de)(de)(de)秸稈(gan)，按照能(neng)量折合約(yue)3.8億(yi)多噸標準(zhun)煤(mei)。其(qi)中造肥還田及其(qi)收集損失約(yue)占(zhan)15%，飼料、工(gong)(gong)業(ye)原料及農村炊事等(deng)消(xiao)耗約(yue)38%，除此之外(wai)，實現(xian)工(gong)(gong)業(ye)化綜(zong)合利(li)用的(de)(de)(de)不到13%，田間散燒(shao)占(zhan)到25%左右。農林生物(wu)質的(de)(de)(de)散燒(shao)，不僅造成資源浪費，也對大(da)氣(qi)環境有較大(da)影(ying)響。秸稈(gan)等(deng)農林生物(wu)質恰當的(de)(de)(de)綜(zong)合利(li)用，可(ke)以(yi)通(tong)過燃燒(shao)發電替(ti)代部分煤(mei)炭(tan)，可(ke)以(yi)通(tong)過研發生物(wu)質液(ye)化技術(shu)替(ti)代部分汽(qi)柴油和(he)航油，也可(ke)以(yi)通(tong)過基體加工(gong)(gong)制(zhi)備高性能(neng)材料等(deng)。

所以(yi)，合理并充(chong)分(fen)利用農(nong)(nong)林(lin)生物質清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)，可(ke)以(yi)降低地(di)區(qu)能源(yuan)(yuan)消耗，改善(shan)能源(yuan)(yuan)利用結構，可(ke)以(yi)不同(tong)程(cheng)度降低溫(wen)室(shi)氣體排放，可(ke)以(yi)有效改善(shan)農(nong)(nong)村(cun)地(di)區(qu)由于秸稈散燒形成的季節性大氣污染，同(tong)時也(ye)是(shi)我國(guo)鼓勵和(he)提倡的發展循環經濟的有效途徑和(he)示范。

農林生物質綜合利用途徑

從(cong)全(quan)球(qiu)角度來看，農林生物(wu)質能(neng)已經成為(wei)(wei)世界(jie)上(shang)重(zhong)要的(de)(de)新能(neng)源，技術成熟，應用廣泛，在應對全(quan)球(qiu)氣候變化(hua)、能(neng)源供需矛盾(dun)、保護(hu)生態(tai)環境等方面發揮著重(zhong)要作用，是全(quan)球(qiu)繼石油、煤炭、天然氣之后的(de)(de)第四大能(neng)源，成為(wei)(wei)國際能(neng)源轉型的(de)(de)重(zhong)要力量(liang)。

在世界上農林(lin)(lin)生(sheng)(sheng)物質綜合利用方式(shi)主要(yao)包括：農林(lin)(lin)生(sheng)(sheng)物質發電、農林(lin)(lin)生(sheng)(sheng)物質成型燃料、生(sheng)(sheng)物質燃氣、生(sheng)(sheng)物液體(ti)燃料四種。

在農林(lin)生物質(zhi)發(fa)電與成型燃料(liao)方面，北(bei)歐(ou)國家(jia)技(ji)術(shu).為先進，利用(yong)率也.高(gao)。從全球范圍來看，農林(lin)生物質(zhi)發(fa)電正處于快速發(fa)展階段。

在(zai)我國(guo)，農林生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)綜合利(li)用主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)集中在(zai)發(fa)(fa)電(dian)和(he)(he)液(ye)體燃(ran)料(liao)(liao)兩方(fang)面，生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)成(cheng)型(xing)(xing)燃(ran)料(liao)(liao)、生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)天(tian)然氣(qi)等(deng)產(chan)業已(yi)(yi)起步，呈現出良好發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)勢頭[1]。我國(guo)農林生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)技術已(yi)(yi)經基本(ben)成(cheng)熟，但發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)較緩慢，農林生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)機容量(liang)約(yue)占(zhan)全(quan)國(guo)0.41%；生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)液(ye)體燃(ran)料(liao)(liao)包括燃(ran)料(liao)(liao)乙醇、生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)柴油和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)熱解(jie)油[2]，生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)柴油處(chu)(chu)于產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)初期；生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)成(cheng)型(xing)(xing)燃(ran)料(liao)(liao)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)用于城(cheng)鎮供(gong)暖和(he)(he)工(gong)業供(gong)熱等(deng)領域，尚處(chu)(chu)于規模化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)初期；生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)(wu)天(tian)然氣(qi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)沼氣(qi)。

從(cong)農林(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)物質工業(ye)(ye)化(hua)綜(zong)合利用(yong)(yong)的發展趨(qu)勢來看，一是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)物質能多元化(hua)分布式(shi)應用(yong)(yong)成(cheng)(cheng)為(wei)世界上生(sheng)(sheng)(sheng)物質能發展較好國家的共(gong)同特征(zheng)；二是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)物天然氣(qi)和成(cheng)(cheng)型(xing)燃料供(gong)熱(re)技術和商業(ye)(ye)化(hua)運(yun)作模(mo)式(shi)基(ji)本成(cheng)(cheng)熟(shu)，逐漸成(cheng)(cheng)為(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)物質能重要發展方向；三是(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)物液體燃料向生(sheng)(sheng)(sheng)物基(ji)化(hua)工產(chan)業(ye)(ye)延(yan)伸(shen)。

我國農林生物質發電產業發展現狀

我國生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)方式分為三種(zhong)：農林(lin)生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、沼氣發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)。截至2017年(nian)(nian)底，全國共有30個(ge)省（區、市）投產了747個(ge)生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，并網裝(zhuang)機容量(liang)(liang)1476.2萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)（不含自備電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠），年(nian)(nian)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)794.5億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)。其中農林(lin)生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)271個(ge)，累計(ji)并網裝(zhuang)機700.9萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)，年(nian)(nian)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)397.3億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)；生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)339個(ge)，累計(ji)并網裝(zhuang)機725.3萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)，年(nian)(nian)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)375.2億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)；沼氣發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)137個(ge)，累計(ji)并網裝(zhuang)機50.0萬(wan)(wan)千(qian)瓦(wa)，年(nian)(nian)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)22.0億(yi)千(qian)瓦(wa)時(shi)[3]。

由上述(shu)數據可知，農(nong)林生物(wu)(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)廠數量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)占36%，但(dan)是(shi)(shi)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、發(fa)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)卻分別(bie)占48%、50%。也(ye)就是(shi)(shi)說，在生物(wu)(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)中(zhong)，農(nong)林生物(wu)(wu)質(zhi)雖然數量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)不占主要地(di)位，但(dan)是(shi)(shi)發(fa)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)占比(bi)卻較高。全國(guo)生活垃圾發(fa)電(dian)廠平均(jun)(jun)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、平均(jun)(jun)發(fa)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)分別(bie)為2.14萬千瓦(wa)/座(zuo)電(dian)廠、1.11億(yi)千瓦(wa)時(shi)/座(zuo)電(dian)廠，而全國(guo)農(nong)林生物(wu)(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)廠平均(jun)(jun)裝(zhuang)機(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、平均(jun)(jun)發(fa)電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)分別(bie)達到(dao)了2.59萬千瓦(wa)/座(zuo)電(dian)廠、1.47億(yi)千瓦(wa)時(shi)/座(zuo)電(dian)廠。

就全(quan)國(guo)各省數據而言，截至2017年底，農(nong)林(lin)生(sheng)(sheng)物質發電裝機容量排在(zai)前(qian)五位的(de)(de)(de)(de)依次為：山東(dong)、黑(hei)龍江(jiang)、安(an)徽、江(jiang)蘇(su)、湖北，分別為126.0萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、81.6萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、74.9萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、49.4萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)、48.3萬(wan)(wan)(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，排在(zai)前(qian)五位的(de)(de)(de)(de)省份的(de)(de)(de)(de)農(nong)林(lin)生(sheng)(sheng)物質發電裝機合計占(zhan)全(quan)國(guo)的(de)(de)(de)(de)54.24%。農(nong)林(lin)生(sheng)(sheng)物質發電量排在(zai)前(qian)五位的(de)(de)(de)(de)依次為：山東(dong)、安(an)徽、黑(hei)龍江(jiang)、江(jiang)蘇(su)、湖北，分別為70.3億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時、48.5億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時、44.5億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時、31.8億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時、23.7億千(qian)(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時，排在(zai)前(qian)五位的(de)(de)(de)(de)省份的(de)(de)(de)(de)農(nong)林(lin)生(sheng)(sheng)物質發電量合計占(zhan)全(quan)國(guo)的(de)(de)(de)(de)55.07%。

就(jiu)重點城(cheng)市群而言，截至(zhi)2017年底，京津冀、長(chang)三(san)(san)角、珠三(san)(san)角、中(zhong)(zhong)三(san)(san)角農林生物(wu)質發電裝(zhuang)機(ji)容量(liang)(liang)分(fen)別為42.6萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)、70.8萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)、22萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)、105.6萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)，合(he)計占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)34.38%，其中(zhong)(zhong)我國(guo)(guo)(guo)經濟.為活躍的(de)(de)(de)“經濟前三(san)(san)極”京津冀、長(chang)三(san)(san)角、珠三(san)(san)角中(zhong)(zhong)農林生物(wu)質發電裝(zhuang)機(ji)容量(liang)(liang)僅占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)19.32%。四大重點城(cheng)市群的(de)(de)(de)農林生物(wu)質發電量(liang)(liang)分(fen)別為23.5億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)、43.4億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)、14.7億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)、55.7億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)，合(he)計占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)34.56%，京津冀、長(chang)三(san)(san)角、珠三(san)(san)角中(zhong)(zhong)農林生物(wu)質發電量(liang)(liang)占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)20.54%。

總體(ti)而言(yan)，我國(guo)農林生物(wu)質發電行(xing)業當(dang)前正在步入一個由(you)無(wu)序發展到有(you)序發展、由(you)爆(bao)發式增(zeng)長到穩健型增(zeng)長、由(you)提(ti)速期向(xiang)成熟期過渡的階(jie)段。

我國農林生物質發電產業存在問題

1、缺乏專業性(xing)(xing)與可操(cao)作(zuo)性(xing)(xing)很(hen)強的地方生物(wu)質發電規劃(hua) 

國家(jia)能(neng)(neng)(neng)源局2016年發(fa)布(bu)了(le)(le)《生物(wu)(wu)質(zhi)能(neng)(neng)(neng)發(fa)展“十(shi)三五”規(gui)(gui)劃》，分(fen)別(bie)針對華北、華東、東北、華中等不同重(zhong)點(dian)省(sheng)份規(gui)(gui)劃了(le)(le)2020年700萬千瓦的(de)農林生物(wu)(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機規(gui)(gui)模。2017年發(fa)布(bu)了(le)(le)《國家(jia)能(neng)(neng)(neng)源局關于可再生能(neng)(neng)(neng)源發(fa)展“十(shi)三五”規(gui)(gui)劃實施(shi)的(de)指導意見》，進一(yi)步細化了(le)(le)分(fen)省(sheng)規(gui)(gui)模的(de)布(bu)局，并將2020年農林生物(wu)(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機規(gui)(gui)模調(diao)整到了(le)(le)1312萬千瓦。

所以(yi)，對(dui)于我國近期的農林(lin)生物質發電項目(mu)，從國家(jia)層面(mian)已經(jing)規(gui)(gui)劃(hua)得很具體，但地方(fang)層面(mian)卻沒有(you)結合自身農林(lin)生物質的資源稟賦，制定對(dui)應的配(pei)套計(ji)劃(hua)、實施方(fang)案和執行細(xi)則，或者沒有(you)對(dui)規(gui)(gui)劃(hua)進(jin)行客觀評估，以(yi)進(jin)一(yi)步指導地方(fang)省份的農林(lin)生物質發電項目(mu)科學、合理、有(you)序建設。

2、地方農林(lin)生物質發電向燃煤(mei)發電轉移的可能性增大

雖(sui)然火電(dian)審批權下放對(dui)生(sheng)物(wu)質發(fa)電(dian)沒有太(tai)大影響，但從環(huan)境管(guan)理角度而言，應將(jiang)生(sheng)物(wu)質發(fa)電(dian)納入火電(dian)整體規劃之中(zhong)，或單(dan)獨形成生(sheng)物(wu)質發(fa)電(dian)規劃。

目(mu)前(qian)，一方(fang)面(mian)省(sheng)級政府沒(mei)有(you)對地方(fang)生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)綜合(he)利用或生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)發電引導(dao)的規劃，另一方(fang)面(mian)地方(fang)對生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)發電又具(ju)有(you)較大的興趣。部分省(sheng)份對生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)發電曾有(you)過指導(dao)意見，例如“原(yuan)則(ze)上(shang)每個(ge)縣(xian)發展一個(ge)生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)發電項目(mu)”，但在(zai)具(ju)體執行中，并(bing)沒(mei)有(you)按照原(yuan)則(ze)去做。

在(zai)沒有(you)實際分析區域(yu)生物(wu)質(zhi)(zhi)供(gong)應能(neng)力的(de)前提下，部分農業(ye)縣建(jian)設2～3個生物(wu)質(zhi)(zhi)電廠(chang)，.終導致生物(wu)質(zhi)(zhi)電廠(chang)沒有(you)生物(wu)質(zhi)(zhi)可燒，處(chu)于(yu)停(ting)產或者半停(ting)產狀態。還有(you)些企業(ye)在(zai)生物(wu)質(zhi)(zhi)供(gong)應不足或發電盈利能(neng)力不足的(de)情況下，就會存(cun)在(zai)向燃(ran)煤發電轉(zhuan)移的(de)可能(neng)，造成(cheng)與產業(ye)政(zheng)策(ce)不符的(de)現象。

3、缺失農(nong)林生物質發電行(xing)業(ye)專用大氣(qi)污染物排放標準

《火電廠大氣(qi)污染(ran)物標準》（GB13223—2011）規定，標準適用范圍(wei)包括：單臺(tai)出(chu)力65噸/小時以上采(cai)用煤矸石、生(sheng)物質、油(you)(you)頁巖、石油(you)(you)焦等燃料的(de)發電鍋爐(lu)。根據(ju)《鍋爐(lu)大氣(qi)污染(ran)物排放(fang)標準》（GB13271—2014），標準適用于以燃煤、燃油(you)(you)和燃氣(qi)為燃料的(de)單臺(tai)出(chu)力65t/h以下(xia)蒸汽鍋爐(lu)、各種容量的(de)熱水(shui)鍋爐(lu)及有機熱載體(ti)鍋爐(lu)，各種容量的(de)層燃爐(lu)、拋煤機爐(lu)。

使用生物(wu)質成(cheng)型燃料等的(de)(de)(de)鍋(guo)爐(lu)，參照本(ben)標(biao)(biao)準中燃煤鍋(guo)爐(lu)排放控制要求(qiu)執(zhi)行(xing)(xing)。所以，目前我國(guo)(guo)農林生物(wu)質發電(dian)(dian)廠(chang)執(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)排放標(biao)(biao)準是(shi)根據鍋(guo)爐(lu)出(chu)力(li)分的(de)(de)(de)，分別執(zhi)行(xing)(xing)《火電(dian)(dian)廠(chang)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)標(biao)(biao)準》（GB13223—2011）和(he)《鍋(guo)爐(lu)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排放標(biao)(biao)準》（GB13271—2014）。這(zhe)對于同一個行(xing)(xing)業(ye)，本(ben)身就是(shi)不太合適(shi)的(de)(de)(de)。在2018年7月專(zhuan)門聚焦(jiao)打(da)贏藍天保(bao)衛戰(zhan)的(de)(de)(de)全國(guo)(guo)人(ren)大(da)常委會上，全國(guo)(guo)人(ren)大(da)常委會執(zhi)法檢查組關于大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染防(fang)治法的(de)(de)(de)執(zhi)法檢查報(bao)告也提到了我國(guo)(guo)環保(bao)法規(gui)存在的(de)(de)(de)問題之一：部(bu)分配套(tao)法規(gui)和(he)標(biao)(biao)準制定工作滯后，標(biao)(biao)準體系不完(wan)善，大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排放標(biao)(biao)準的(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)(xing)情況(kuang)沒(mei)有定期進行(xing)(xing)評估。

4、成(cheng)(cheng)本問(wen)題成(cheng)(cheng)為(wei)制約農(nong)林生物質發電的主要(yao)因素之一(yi)

與農(nong)林(lin)生物質(zhi)(zhi)發(fa)(fa)電(dian)成(cheng)本相關的(de)(de)主要有三方面：原材(cai)料、設備、補貼，成(cheng)本問題容(rong)易導致發(fa)(fa)電(dian)越多虧損越大，上網(wang)電(dian)價難(nan)以支撐生物質(zhi)(zhi)能發(fa)(fa)電(dian)廠的(de)(de)正常運營，從而影響產業可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)。農(nong)林(lin)生物質(zhi)(zhi)收購價偏(pian)高、部分省(sheng)份秸(jie)稈還田(tian)過(guo)量、秸(jie)稈收儲站(zhan)運行困難(nan)等均成(cheng)為原材(cai)料問題的(de)(de)典型。

例如：華東某農(nong)(nong)林生物(wu)質(zhi)發電廠噸秸(jie)稈(gan)(gan)(gan)到(dao)廠價300元(yuan)左右，綜合(he)發電成本達到(dao)0.95元(yuan)/千瓦時；秸(jie)稈(gan)(gan)(gan)還田過量(liang)(liang)不僅增(zeng)加了土(tu)壤(rang)富養化(hua)、影響水資(zi)源的(de)可能性，更增(zeng)加了秸(jie)稈(gan)(gan)(gan)收儲(chu)和能源化(hua)利用的(de)難(nan)度；農(nong)(nong)林生物(wu)質(zhi)發電廠的(de)分(fen)布失衡導致(zhi)燃料競(jing)爭激烈也是原料問題原因之一(yi)，甚至(zhi)跨市(shi)、跨省(sheng)競(jing)相收購，例如，某省(sheng)份部(bu)分(fen)農(nong)(nong)林生物(wu)質(zhi)發電廠年消耗秸(jie)稈(gan)(gan)(gan)量(liang)(liang)低(di)于設(she)計值的(de)12%甚至(zhi)更低(di)[4]。設(she)備缺(que)乏(fa)專門燃用農(nong)(nong)林廢(fei)棄物(wu)的(de)鍋爐，現有設(she)備容易造(zao)成稻麥(mai)秸(jie)稈(gan)(gan)(gan)給料卡堵從(cong)而導致(zhi)電廠效率偏低(di)。

目前對于農林生物質(zhi)發電的(de)電價補貼政策，以(yi)及完善(shan)和(he)落實程(cheng)度(du)也成為(wei)制(zhi)約其成本的(de)關鍵因素之一。

5、我(wo)國農林(lin)生(sheng)物質發電(dian)核心技術與設備仍然(ran)依賴(lai)進口(kou)

我(wo)國(guo)(guo)雖然有研(yan)究機構在研(yan)制生(sheng)物質直燃(ran)發電技術(shu)(shu)，但到目(mu)前(qian)為止(zhi)，并未完全(quan)掌(zhang)握(wo)農(nong)林(lin)生(sheng)物質發電關鍵(jian)設備的核(he)心技術(shu)(shu)，用于(yu)秸稈焚燒發電的鍋爐、秸稈的預處(chu)理(li)(li)及燃(ran)料輸送系統的技術(shu)(shu)和設備主(zhu)要來自(zi)國(guo)(guo)外進(jin)口，成為制約我(wo)國(guo)(guo)農(nong)林(lin)生(sheng)物質發電完全(quan)“中(zhong)國(guo)(guo)制造(zao)”的因素(su)。同樣，對于(yu)生(sheng)物質氣化(hua)發電，可燃(ran)氣的除塵脫焦技術(shu)(shu)，燃(ran)氣發電技術(shu)(shu)以及廢水處(chu)理(li)(li)問題，這些都是推廣氣化(hua)發電技術(shu)(shu)的障礙。由于(yu)缺乏核(he)心技術(shu)(shu)，我(wo)國(guo)(guo)農(nong)林(lin)生(sheng)物質發電產業(ye)將會長時間受制于(yu)國(guo)(guo)外企業(ye)。

相關思考與建議

1、強化地方農林生(sheng)物質發電規劃執行與評估工作

圍繞國家層面(mian)生(sheng)物質能發(fa)(fa)展(zhan)“十三五”規(gui)劃(hua)以及實施指導意見，在既定的省(sheng)級(ji)農(nong)林生(sheng)物質發(fa)(fa)電裝機規(gui)模與布(bu)局基(ji)礎上，加強(qiang)省(sheng)級(ji)政府(fu)對(dui)農(nong)林生(sheng)物質發(fa)(fa)電規(gui)劃(hua)的編(bian)制，提(ti)高市級(ji)政府(fu)的執(zhi)行力。同時，強(qiang)化監督管理(li)，并(bing)適度開(kai)展(zhan)對(dui)相關規(gui)劃(hua)的評估工作，對(dui)農(nong)林生(sheng)物質發(fa)(fa)電項目進一步合理(li)調整，做到(dao)有序建設、科學發(fa)(fa)展(zhan)。

在環(huan)境保(bao)護層面，要加強對地方環(huan)境影(ying)響評估的指(zhi)導，同時(shi)要像對燃(ran)煤電(dian)廠監管一樣，加強對農林生物質發(fa)電(dian)項目(mu)的環(huan)境督查，免(mian)得(de)出現布局混(hun)亂、魚目(mu)混(hun)珠的現象。

2、完善(shan)農林生物質(zhi)發電項目相關的排放標準體系

由于我國農(nong)林生物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發電項目逐漸增多，發展空間巨大(da)，已成(cheng)為(wei)可再生能源發電的(de)(de)主要力量之一。所以，有必要制定(ding)適合農(nong)林生物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發電特點的(de)(de)大(da)氣污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放標準，并形(xing)成(cheng)定(ding)期(qi)評估制度，以大(da)氣污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放標準為(wei)紐帶，制定(ding)相應的(de)(de)農(nong)林生物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發電達標排(pai)放技術指南(nan)、規程規范(fan)等。對于近期(qi)有..提出(chu)的(de)(de)“農(nong)林生物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)發電超低排(pai)放”的(de)(de)觀點，需謹慎(shen)對待。

由于農(nong)林(lin)(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質發(fa)電(dian)鍋爐和(he)煙氣特征，當前重點地區的農(nong)林(lin)(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質發(fa)電(dian)項目按照火電(dian)廠大氣污染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)中特別(bie)排(pai)放(fang)限(xian)值執行，勉強能達到(dao)，也處于不穩定狀態，尤其是氮氧(yang)化(hua)物(wu)(wu)排(pai)放(fang)。所以(yi)，在(zai)當前技(ji)術條件下，對農(nong)林(lin)(lin)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質發(fa)電(dian)實施超低排(pai)放(fang)需要(yao)在(zai)客觀調研(yan)的基礎上認真研(yan)究討(tao)論。

3、全過(guo)程全周(zhou)期(qi)計劃農林生物質(zhi)收購與運輸問題

從秸稈還田(tian)比(bi)例、收(shou)購、存儲全(quan)過程全(quan)周期考慮農林生物(wu)質(zhi)的收(shou)購與運(yun)輸問(wen)題。鼓勵不同季節采取不同秸稈利(li)(li)用(yong)(yong)方式(shi)，例如可鼓勵夏季以麥秸稈還田(tian)為(wei)主(zhu)(zhu)，部分作(zuo)為(wei)多種形式(shi)利(li)(li)用(yong)(yong)；秋季以稻(dao)秸稈多種形式(shi)利(li)(li)用(yong)(yong)為(wei)主(zhu)(zhu)，適度推廣秸稈還田(tian)。

農(nong)林生物(wu)質(zhi)電廠布點密集地區，要科學布局收(shou)(shou)儲(chu)加(jia)(jia)工(gong)(gong)站點，積極(ji)引入市(shi)場運作機制，不斷修補(bu)和完善(shan)收(shou)(shou)儲(chu)加(jia)(jia)工(gong)(gong)產業(ye)鏈(lian)，推(tui)進(jin)秸稈能(neng)源化利(li)用產業(ye)化發展水平。積極(ji)培育(yu)原料(liao)收(shou)(shou)購、運輸的專業(ye)經營者，增強農(nong)林生物(wu)質(zhi)能(neng)源化利(li)用收(shou)(shou)集和加(jia)(jia)工(gong)(gong)能(neng)力，提高收(shou)(shou)儲(chu)加(jia)(jia)工(gong)(gong)體系的效能(neng)。

4、完(wan)善政府對(dui)生物質發電價格體系以及政策激勵

國(guo)外的(de)農林(lin)生(sheng)物質(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)電(dian)(dian)是在不同的(de)政(zheng)(zheng)策激勵(li)和扶(fu)持(chi)下逐漸發(fa)展(zhan)起來(lai)，并形(xing)成了目前蓬勃(bo)發(fa)展(zhan)的(de)生(sheng)物質(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)電(dian)(dian)產業(ye)。從(cong)近幾年我國(guo)農林(lin)生(sheng)物質(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)電(dian)(dian)產業(ye)發(fa)展(zhan)來(lai)看，由(you)于我國(guo)生(sheng)物質(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)電(dian)(dian)廠建設成本和運(yun)營成本較高，總體抗風(feng)險能力很(hen)低，需要進一步從(cong)政(zheng)(zheng)府宏觀政(zheng)(zheng)策調(diao)控方(fang)面(mian)入手，從(cong)政(zheng)(zheng)策支(zhi)持(chi)和資金(jin)支(zhi)持(chi)兩方(fang)面(mian)，加大對(dui)農林(lin)生(sheng)物質(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)電(dian)(dian)產業(ye)的(de)支(zhi)撐，主要包括：稅(shui)收(shou)優惠、財政(zheng)(zheng)補貼(tie)、環(huan)保(bao)電(dian)(dian)價、低息貸款與(yu)免息貸款信(xin)貸、秸稈(gan)禁燒與(yu)回收(shou)補貼(tie)、精(jing)準扶(fu)貧、農林(lin)生(sheng)物質(zhi)(zhi)(zhi)新發(fa)電(dian)(dian)工藝示(shi)范工程等政(zheng)(zheng)策激勵(li)，更為關鍵的(de)是要加強(qiang)對(dui)政(zheng)(zheng)策落實情(qing)況的(de)監督。

5、積極鼓勵(li)農(nong)林生(sheng)物(wu)質發電項目實施熱(re)電聯產

國(guo)外的農林(lin)生物質(zhi)發(fa)電(dian)更多地通過余(yu)熱(re)(re)(re)回收實現(xian)熱(re)(re)(re)電(dian)聯產，取得了較(jiao)好(hao)的經濟效益。我國(guo)農林(lin)生物質(zhi)發(fa)電(dian)主要(yao)用(yong)(yong)來單(dan)純(chun)(chun)發(fa)電(dian)，熱(re)(re)(re)效率一般為(wei)30%～50%。所以，一方(fang)面(mian)需要(yao)通過技(ji)術創新，提升生物質(zhi)發(fa)電(dian)技(ji)術水平，提高發(fa)電(dian)效率，另面(mian)要(yao)由單(dan)純(chun)(chun)發(fa)電(dian)向(xiang)(xiang)熱(re)(re)(re)電(dian)聯產方(fang)向(xiang)(xiang)轉(zhuan)(zhuan)變，生物質(zhi)能要(yao)向(xiang)(xiang)供(gong)熱(re)(re)(re)為(wei)主、發(fa)電(dian)為(wei)輔的運營模式轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，為(wei)縣(xian)(xian)城(cheng)及農村提供(gong)清潔供(gong)暖，為(wei)工業(ye)園區和企(qi)業(ye)提供(gong)清潔工業(ye)蒸汽，直接替代縣(xian)(xian)域內燃煤(mei)鍋爐及散煤(mei)利用(yong)(yong)。

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