作為一(yi)項重要的戰(zhan)略(lve)決策，我國提出(chu)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和目標，不(bu)僅是單一(yi)的能源、氣候環境問(wen)題，而是一(yi)項影響非(fei)常(chang)廣泛(fan)和深刻、復雜(za)的系統性工(gong)程，勢必將對未來(lai)幾十(shi)年我國經(jing)濟、能源、產業(ye)、科(ke)技、投資、金融等方面發展產生重大影響。  

“雙碳”目標下，我國(guo)將加快推動(dong)(dong)綠色(se)轉(zhuan)型發展，更好地發揮我們的制度(du)優(you)勢(shi)、改(gai)革(ge)紅利(li)、政策動(dong)(dong)力、技(ji)術潛力，構建(jian)新發展格(ge)局，實現經濟高(gao)質(zhi)量(liang)發展。

但同(tong)時(shi)也(ye)要(yao)看到，與歐盟、美國(guo)等發達地區相比(bi)，我國(guo)實(shi)現(xian)“雙(shuang)碳”目標時(shi)間緊、任(ren)務重(zhong)(zhong)、難度大(da)，尤其是考慮到能源及相關(guan)企業(ye)在國(guo)民經濟中的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)地位(wei)，在推動“雙(shuang)碳”工(gong)作時(shi)，更(geng)要(yao)注重(zhong)(zhong)節奏和方式，要(yao)防止由此引發的(de)系統性風險和對經濟社(she)會發展(zhan)帶來的(de)挑戰。

五(wu)大機遇

長遠看，碳達峰、碳中和有利于實現經濟(ji)高質量發展(zhan)和生態環境(jing)改(gai)善(shan)的雙贏，將(jiang)為(wei)我(wo)國經濟(ji)社會發展(zhan)帶來五大機(ji)遇。  

一是倒(dao)逼(bi)產業轉型升(sheng)級(ji)，提高經濟增(zeng)長質量。“雙(shuang)碳”目(mu)標將推動(dong)我(wo)(wo)國(guo)工業(ye)(ye)制造業(ye)(ye)尤其是初級(ji)(ji)制造業(ye)(ye)向(xiang)綠(lv)色低碳轉型升級(ji)(ji)，并將推動(dong)企業(ye)(ye)大力增加綠(lv)色發(fa)展相關新技術(shu)的研發(fa)投資，推動(dong)我(wo)(wo)國(guo)綠(lv)色經(jing)濟(ji)相關產(chan)業(ye)(ye)“走出去”，向(xiang)外(wai)延伸產(chan)業(ye)(ye)鏈。  

二是(shi)加速(su)我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)和(he)能(neng)(neng)源(yuan)革命進程。通過大幅提升能(neng)源利用效率和大力發(fa)展非化石能(neng)源，逐步擺(bai)脫對化石能(neng)源的依賴，以更低(di)的能(neng)源消耗(hao)和更清潔的能(neng)源，支(zhi)撐(cheng)我(wo)國經濟(ji)社會(hui)發(fa)展和居民生活水平(ping)提高(gao)，進而(er)加快實現由高(gao)碳向(xiang)低(di)碳，再(zai)由低(di)碳向(xiang)零碳的轉變，在倒逼(bi)能(neng)源清潔轉型的同時保障我(wo)國能(neng)源供(gong)應。  

三(san)是加快高耗能、重化等行業“去產(chan)能”和重組整合步伐。“雙(shuang)碳(tan)”目標下，鋼鐵、石化、建材、水泥(ni)、有(you)色金屬(shu)等高(gao)能(neng)耗、高(gao)排(pai)放產(chan)業產(chan)能(neng)擴張(zhang)的力(li)度將受到較(jiao)為嚴格的碳(tan)排(pai)放限制(zhi)，產(chan)能(neng)退出和壓減(jian)速度加快，“去(qu)產(chan)能(neng)”步伐(fa)提速。行(xing)業內(nei)技術、設(she)施更為綠色企(qi)業有(you)望(wang)進一步占據競爭優(you)勢(shi)，兼并(bing)重組整合趨勢(shi)加強。  

四是(shi)新增(zeng)大量(liang)綠色投資(zi)需求，改善(shan)投資(zi)結構。“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標將刺激三(san)(san)大(da)投資需(xu)(xu)求：一是(shi)新(xin)增(zeng)大(da)量風電、光伏等(deng)非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)源投資；二是(shi)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)、高(gao)排(pai)(pai)放(fang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)為(wei)降低(di)排(pai)(pai)放(fang)，需(xu)(xu)要新(xin)增(zeng)大(da)量清潔(jie)能(neng)(neng)源設備(bei)、低(di)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)設備(bei)等(deng)技術(shu)改造投資；三(san)(san)是(shi)為(wei)實(shi)現(xian)快速降低(di)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)，需(xu)(xu)要新(xin)增(zeng)大(da)量綠色、低(di)碳(tan)、零碳(tan)等(deng)技術(shu)投資。這三(san)(san)大(da)新(xin)增(zeng)投資需(xu)(xu)求分(fen)布在(zai)能(neng)(neng)源、工業(ye)(ye)、建(jian)筑(zhu)、交通等(deng)眾多(duo)行(xing)(xing)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)。  

五是有(you)利于打破“碳壁壘”，推動產品出口。未來的(de)碳減(jian)排不僅(jin)是一個環境議(yi)題，還是一個新的(de)政(zheng)治認同和政(zheng)治經濟(ji)利益的(de)博弈手段。

部分發(fa)達(da)地區開始(shi)將碳(tan)減排與(yu)貿(mao)易聯系在(zai)一起，動用“碳(tan)壁壘(lei)(lei)”，嚴格審查(cha)發(fa)展中出口(kou)(kou)的(de)(de)可(ke)能性增大。我(wo)國提出“雙(shuang)碳(tan)”目標，可(ke)打破(po)“碳(tan)壁壘(lei)(lei)”這個(ge)新的(de)(de)貿(mao)易壁壘(lei)(lei)，消除我(wo)國出口(kou)(kou)產(chan)品被征收碳(tan)稅的(de)(de)潛在(zai)風險。  

四大挑戰  

在看到“雙碳(tan)”目標給(gei)我國經(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)來眾多機遇的同時，也要認識到，由于(yu)我國目前(qian)仍(reng)處于(yu)工業化(hua)發(fa)展階段，未來一(yi)段時間內我國經(jing)濟(ji)(ji)仍(reng)將進一(yi)步發(fa)展，工業化(hua)和城市(shi)化(hua)持續推進，能(neng)源消費量仍(reng)將增(zeng)加，二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放量也會隨之增(zeng)加。在以(yi)產(chan)業結構調整(zheng)、行業節能(neng)和非化(hua)石能(neng)源發(fa)展為主要減排(pai)手段的前(qian)提(ti)下，短期內，較高(gao)的碳(tan)減排(pai)目標對經(jing)濟(ji)(ji)或(huo)有一(yi)定(ding)負面沖擊，可能(neng)帶(dai)來一(yi)些風險(xian)與挑戰。  

一是企業(ye)生產(chan)成(cheng)本增(zeng)加(jia)(jia)的(de)(de)風險(xian)。在現有(you)技(ji)術(shu)(shu)條件下，傳統化(hua)石能(neng)源(yuan)的(de)(de)碳減(jian)排以及(ji)大(da)力(li)發展風電(dian)、光伏發電(dian)，有(you)可能(neng)增(zeng)加(jia)(jia)終端電(dian)價(jia)上(shang)漲壓力(li)，并導致整體能(neng)源(yuan)使用(yong)成(cheng)本的(de)(de)上(shang)升，或推高商品價(jia)格水(shui)平。而碳捕(bu)集(ji)、封存和利(li)(li)用(yong)（CCUS）等技(ji)術(shu)(shu)工具以及(ji)碳交易等市場化(hua)工具在內(nei)的(de)(de)碳減(jian)排工具的(de)(de)利(li)(li)用(yong)都會增(zeng)加(jia)(jia)企業(ye)生產(chan)成(cheng)本。  

二(er)是煤電、油(you)氣等(deng)(deng)高碳企業面臨(lin)資(zi)產(chan)擱淺風(feng)險(xian)。2060年(nian)前實現碳中和(he)，要(yao)求大(da)部(bu)分行業在(zai)30—40年(nian)時間大(da)幅度(du)降低(di)碳排放(fang)甚至實現凈零排放(fang)。在(zai)此(ci)背景(jing)下，煤炭、油(you)氣等(deng)(deng)高碳產(chan)業和(he)企業將面臨(lin)收入下降、成本上升、盈利下降等(deng)(deng)風(feng)險(xian)，可能產(chan)生不良資(zi)產(chan)、擱淺資(zi)產(chan)。  

三是能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應風險(xian)。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)是現代(dai)社會發(fa)(fa)展的(de)(de)基(ji)礎，可靠(kao)、穩定的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應關系(xi)到經濟社會可持(chi)續發(fa)(fa)展以及(ji)人(ren)民福祉(zhi)。雖(sui)然(ran)近年來我(wo)國(guo)風電(dian)、光(guang)伏等新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技術(shu)(shu)發(fa)(fa)展較快，但與傳統化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)相比，新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)技術(shu)(shu)層面仍存在(zai)較為明(ming)顯的(de)(de)短板，短期(qi)內還難(nan)以解決，或無法滿(man)足(zu)電(dian)力行業規模巨大(da)且持(chi)續增長的(de)(de)供應需求。

在推(tui)進“雙碳”過(guo)程(cheng)中(zhong)，如(ru)果傳(chuan)統能源(yuan)退出過(guo)快(kuai)，新能源(yuan)供應又無法填補空缺，可(ke)能會出現區域性的電力供應不足(zu)風險。

此(ci)外，新(xin)能源(yuan)發電(dian)具有很強的波(bo)動(dong)性、不穩定性、隨機性，新(xin)能源(yuan)大(da)比例的發展將對電(dian)力系(xi)(xi)統穩定運行造成巨大(da)影響，一旦出現(xian)大(da)面積(ji)、持(chi)續(xu)長時間的陰天、雨天、靜風(feng)天，發生大(da)面積(ji)電(dian)力系(xi)(xi)統崩(beng)潰(kui)風(feng)險(xian)的概(gai)率增(zeng)大(da)。  

四是可能(neng)帶來區域發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)(bu)(bu)平衡(heng)的風險。我國地區經濟發(fa)展(zhan)(zhan)差異(yi)大(da)，不(bu)(bu)(bu)同(tong)地區資源稟(bing)賦(fu)、產業優勢和經濟發(fa)展(zhan)(zhan)水平的差異(yi)性，造成(cheng)不(bu)(bu)(bu)同(tong)區域綠(lv)色低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)的成(cheng)本(ben)有(you)著顯著差別。“雙碳(tan)”目標將對不(bu)(bu)(bu)同(tong)地區、不(bu)(bu)(bu)同(tong)人群(qun)帶來不(bu)(bu)(bu)同(tong)程度的沖擊(ji)，或將加劇地區、行業發(fa)展(zhan)(zhan)的不(bu)(bu)(bu)平衡(heng)問(wen)題(ti)。  

對策建議

首先(xian)，要牢固樹(shu)立發(fa)展是..要務的理念，嚴(yan)格按(an)照有關精神和工(gong)(gong)作部署，有序、穩(wen)妥推進(jin)“雙碳”工(gong)(gong)作，避免激進(jin)和一刀切的做(zuo)法(fa)，保持經濟持續健康發(fa)展，居民收(shou)入不斷增加(jia)，提(ti)高整個社(she)會對商品價格上漲的承受能(neng)力。

其次，通過(guo)加強(qiang)低(di)(di)碳清潔能(neng)源技(ji)術(shu)創新，加快能(neng)源體制機制改(gai)革，提高能(neng)源利用效率，努力實現(xian)低(di)(di)碳能(neng)源的(de)規模化(hua)，降低(di)(di)低(di)(di)碳能(neng)源使用成本，商品(pin)價格上(shang)漲壓力。

第三，未來對于(yu)煤電等高(gao)碳(tan)產業(ye)要謹慎(shen)決策、嚴控總量(liang)規模，并加(jia)大超低(di)排放和節(jie)能改造力度，加(jia)快向低(di)碳(tan)、清潔化(hua)轉(zhuan)型。第四，加(jia)大對高(gao)碳(tan)產業(ye)富(fu)集、經(jing)濟(ji)落后地區(qu)的政(zheng)策支持力度，避(bi)免(mian)出現因(yin)推(tui)進(jin)“雙碳(tan)”目標而導(dao)致的不(bu)利影(ying)響。

來源:新華財經  作者:劉滿平

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