2021年(nian)，碳達(da)峰、碳中被寫(xie)入(ru)中國(guo)政府工作報告(gao)，中國(guo)直面“以史上短時間實現碳中和”的挑戰；中國(guo)碳達(da)峰、碳中和的政策路線逐漸明晰。

在今(jin)年地(di)方兩(liang)會公布的(de)各省級政府工作報告中，碳達峰、碳中和依然是個高頻熱詞，今(jin)年全國兩(liang)會期間，與會代表、委(wei)員將關注哪些涉及碳中和碳達峰發(fa)展的(de)熱點(dian)問題？

01 盡快出臺碳排放權交易管理暫行條例

日前，全國政協常委、正泰集團董事長南存輝建議，盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力，加強碳市場配額制度研究。

南存輝介(jie)紹，當前全國(guo)碳(tan)市(shi)場參與主體(ti)(ti)和交易品(pin)種單(dan)一(yi)(yi)，僅納(na)入了發電行(xing)業重(zhong)點(dian)排(pai)放單(dan)位，交易目的同向，風險偏好相(xiang)似，且具有很強的行(xing)業同一(yi)(yi)性。碳(tan)排(pai)放監測核查體(ti)(ti)系（MRV體(ti)(ti)系）是碳(tan)市(shi)場擴圍的先決條件，但(dan)我國(guo)MRV體(ti)(ti)系并不健(jian)全，報告與核查制度建(jian)立時間短，還需(xu)要(yao)進一(yi)(yi)步落(luo)實。

南存輝建議，出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級與效力。加強碳市場配額制度研究，合理評估現有配額發放制度的松緊尺度，在考慮企業履約、減排成本的前提下，適時收緊額度，引入配額拍賣制度。

 有序擴大全(quan)國(guo)碳市(shi)場交易(yi)覆蓋范圍，豐富交易(yi)品種(zhong)。將石(shi)化、鋼鐵、建材等高耗(hao)能行業(ye)納入交易(yi)主(zhu)體(ti)以(yi)改善市(shi)場活躍度。同時(shi)，通(tong)過金(jin)融(rong)創新盤活存量碳資產，適時(shi)增加碳期權、碳期貨、碳債券等碳金(jin)融(rong)衍(yan)生品，逐(zhu)步改善金(jin)融(rong)服務。

02 建議將碳排放額度(du)作(zuo)為房地產政策(ce)工(gong)具

2022年全國兩會即將召開。全國政協委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初今年帶來了多項提案，其中一項建議將碳排放額度作為“房住不炒”政策工具。

鐘茂初提出，首先，從消費需求的角度，確立住房領域整體的碳排放總量額度。這一碳排放額度，均攤到各個城市的所有居民，得出各城市每一居民的住房碳排放配額（可簡稱為“住房碳票”）。由此可拓展“房住不炒”的政策思路，將行政性的限購手段，轉化為更為公平合理的“住房碳票”配額來達成相應的限購目標。“住房碳票”總額度，既限定了住房領域的碳排放目標，又限定了住房供需總量，可起到“雙碳”政策與“房住不炒”政策的聯動作用。

凡是意圖購買住房的消費者，均需事先獲得足額的“住房碳票”。以(yi)“住(zhu)(zhu)房碳票”作為“房住(zhu)(zhu)不炒”機制，可(ke)以(yi)對居民(min)擁(yong)有住(zhu)(zhu)房套數、住(zhu)(zhu)房面(mian)積、選擇綠色低碳建筑(zhu)、租購選擇、職住(zhu)(zhu)距離(li)選擇等方面(mian)，起到有效(xiao)的(de)調節(jie)作用。

居(ju)民之間，在(zai)均等獲得“住房(fang)碳票”的(de)(de)情形下，可對“住房(fang)碳票”進行借貸(dai)(dai)、交易、轉(zhuan)讓。由此也(ye)體現了(le)購(gou)(gou)房(fang)者與(yu)不購(gou)(gou)房(fang)者之間、不同(tong)住房(fang)需(xu)求偏好者之間的(de)(de)公平性，將各種規避限(xian)購(gou)(gou)手段轉(zhuan)化(hua)為正(zheng)式途(tu)徑的(de)(de)市場交易方式。以(yi)“消費碳排放(fang)額度”作為“房(fang)住不炒”的(de)(de)政策(ce)工具后，即(ji)可取消各種“限(xian)購(gou)(gou)”“限(xian)貸(dai)(dai)”等非市場化(hua)的(de)(de)政策(ce)手段。

鐘茂初(chu)還建議，有(you)(you)關部(bu)門在(zai)推(tui)(tui)進(jin)全國碳排放權交(jiao)易(yi)市(shi)場建設時，可(ke)(ke)同(tong)步探索“住房碳票”交(jiao)易(yi)市(shi)場的建設，進(jin)行(xing)市(shi)場交(jiao)易(yi)試點(dian)。由此(ci)，可(ke)(ke)將行(xing)政性限購手(shou)段，轉(zhuan)化為市(shi)場化調控(kong)手(shou)段，在(zai)制度(du)創新方(fang)面(mian)也有(you)(you)其積極意義(yi)。試點(dian)取得成效后，可(ke)(ke)以進(jin)一步推(tui)(tui)廣到(dao)其他大宗消費品領域，進(jin)而推(tui)(tui)廣到(dao)多數消費品領域，為“形成綠(lv)色生活方(fang)式”探索有(you)(you)效路徑(jing)。

03 建議加快碳市場立法，加強碳核算碳交易人才培訓

今年全國兩會期間，全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸擬提交《關于進一步..全國碳市場建設的提案》，建議加快碳市場相關立法工作，逐步引入更多市場參與主體，成立類似證監會、銀保監會功能的“碳監會”或類似監管機構。同時加強與大專院校、科研院所合作，推動各個碳相關行業加強碳核算、碳交易、碳數據管理等專業領域隊伍建設和人才培訓。

為進一步..全國碳市場建設，在這些明確將會落地的舉措之外，張懿宸建議，一是加快碳市場相關立法工作。當前，管(guan)理(li)碳(tan)市場的(de)(de)主(zhu)要文件仍為生態環境(jing)部(bu)于(yu)2020年(nian)12月以(yi)(yi)部(bu)門規章形式發布的(de)(de)《碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易管(guan)理(li)辦(ban)法（試行）》。生態環境(jing)部(bu)于(yu)2021年(nian)3月30日發布了(le)《碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易管(guan)理(li)暫行條(tiao)例(li)（草案修改(gai)稿(gao)）》，并(bing)(bing)已列(lie)入2021年(nian)度立(li)法工(gong)作(zuo)計劃。建議加(jia)快推進(jin)該(gai)條(tiao)例(li)立(li)法進(jin)程，并(bing)(bing)考慮(lv)后續進(jin)行更別(bie)法律(lv)的(de)(de)立(li)法工(gong)作(zuo)，以(yi)(yi)明確碳(tan)中和(he)相關工(gong)作(zuo)在戰略中的(de)(de)重要位置，并(bing)(bing)指導碳(tan)市場、碳(tan)交(jiao)(jiao)易等(deng)工(gong)作(zuo)的(de)(de)開展。

二是..市場監管體制，提升監管的專業能力。監管(guan)(guan)是一(yi)個行(xing)(xing)業(ye)成(cheng)(cheng)熟的(de)標(biao)志。目前碳市場(chang)由(you)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部負責進(jin)行(xing)(xing)監管(guan)(guan)，考慮(lv)到(dao)碳市場(chang)又具備明顯的(de)金(jin)融和市場(chang)屬性(xing)，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部表示，“將加強與中國(guo)人民銀(yin)行(xing)(xing)、銀(yin)保監會、證監會等相關金(jin)融管(guan)(guan)理部門的(de)溝通協(xie)調，推動(dong)建(jian)立分工明確(que)，協(xie)同推進(jin)的(de)碳市場(chang)監管(guan)(guan)工作(zuo)機(ji)(ji)制，切實防范市場(chang)風險。”建(jian)議由(you)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部聯合多部委(wei)，成(cheng)(cheng)立類(lei)似(si)證監會、銀(yin)保監會功能的(de)“碳監會”或類(lei)似(si)監管(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)，明確(que)授權(quan)其作(zuo)為監管(guan)(guan)主體進(jin)行(xing)(xing)碳市場(chang)相關領域的(de)監管(guan)(guan)和業(ye)務指導(dao)。同時，建(jian)議生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部通過補充專業(ye)人手，及(ji)與專業(ye)機(ji)(ji)構(gou)合作(zuo)等方式(shi)，加強碳監管(guan)(guan)的(de)專業(ye)人才隊伍建(jian)設(she)，提升監管(guan)(guan)能力。

三是逐步引入更多市場參與主體。當(dang)前，從交易主(zhu)(zhu)體(ti)看(kan)，全國交易系統(tong)僅允許電力行(xing)業的(de)2225家(jia)企業參與(yu)碳市場(chang)交易，市場(chang)活躍度較低。建議參考歐(ou)盟等成(cheng)熟碳市場(chang)，引入金(jin)融(rong)機(ji)構等其他(ta)有(you)參與(yu)意愿的(de)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)參與(yu)碳交易，并開(kai)發(fa)運用碳期貨等金(jin)融(rong)衍生品(pin)，以提升碳市場(chang)活躍度，同(tong)時碳市場(chang)的(de)價格發(fa)現功(gong)能。

四是推動服務機構專業化發展。目前市場上碳相關服務和咨詢機構數量眾多、魚龍混雜、專業水準不一，甚至發生了個別碳咨詢機構協助排放企業進行碳排放量造假的惡劣案例。建議監管機構加強對碳服務和咨詢機構的管理，從根本上改變碳服務行業進入門檻低、服務機構專業水平良莠不齊的現狀，比如可在部分行業環節（如碳交易、碳資管等）進行牌照化管理，制定明確標準，并對持牌機構予以專業支持和輔導，同時加強行業自律和信用管理，從而引導碳服務行業規范化、專業化發展。

五是加快培養專業化人才。由于碳市場的蓬勃發展，有大量人才近幾年進入了碳相關的行業，把碳市場、碳減排工作作為人生事業。與此同時，也存在部分碳從業人員業務水平和專業能力參差不齊的問題。建議行業主管部門制定人才發展規劃，加強與大專院校、科研院所的合作，推動各個碳相關行業加強碳核算、碳交易、碳數據管理等專業領域的隊伍建設和人才培訓工作，并(bing)加強上述(shu)領域的專業化，從而(er)培養出一(yi)批(pi)的碳市(shi)場專業人才(cai)。

04 建立統一碳排放標準計量體系

在廣(guang)東省(sheng)(sheng)十三屆人大(da)五次會(hui)議上，碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和成為熱議詞。不少深圳團的省(sheng)(sheng)人大(da)代表(biao)建言，呼吁廣(guang)東率先建立統一(yi)規范的碳(tan)排放標準計量體系，促進(jin)新型儲能產業發展等(deng)。

“目前，在層面尚未(wei)建立統(tong)(tong)(tong)一(yi)的(de)碳(tan)排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)計量(liang)、核算體系，各地(di)無規范統(tong)(tong)(tong)一(yi)測(ce)算碳(tan)排放(fang)的(de)‘尺(chi)子’。”省(sheng)人(ren)大代表、市委軍民融合辦主任羅育德建議，廣東應率(lv)先建立統(tong)(tong)(tong)一(yi)規范的(de)碳(tan)排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)計量(liang)體系，助力實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和。

羅育(yu)德表示，目(mu)前(qian)各地在(zai)能(neng)源計量(liang)和(he)碳排放數據(ju)(ju)報告與核查方面(mian)沒有形成科學化系統化的(de)體系，同(tong)時在(zai)數據(ju)(ju)收(shou)集(ji)方面(mian)現代化技術(shu)的(de)應用較少，整體上智(zhi)能(neng)化和(he)自動化水平(ping)偏低(di)，制約(yue)了(le)廣(guang)東碳達峰、碳中(zhong)和(he)相關工作開展(zhan)。

“建立全省統一的碳排放標準計量體系意義重大。”羅育德認(ren)為，這不利(li)(li)于(yu)(yu)科(ke)學編制(zhi)碳(tan)達(da)峰(feng)實施(shi)方(fang)案，摸清區域碳(tan)排放(fang)底數，從而合(he)理制(zhi)定(ding)碳(tan)排放(fang)控制(zhi)目標，同(tong)時也(ye)有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)探(tan)索(suo)碳(tan)市(shi)場國(guo)內外(wai)合(he)作創新(xin)，積極融入碳(tan)交(jiao)易市(shi)場。

05 加強碳中和領域學科建設和人才培養

今年兩會，致公黨向(xiang)全國政(zheng)協十三屆五次會議遞交提案，就(jiu)加強碳中和領(ling)域學科建(jian)設和人(ren)才培養提出建(jian)議。

提案指出(chu)，目前(qian)我國高校和(he)科研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)積極開展碳中(zhong)和(he)學(xue)(xue)科建(jian)設(she)(she)，各(ge)地大(da)力扶持(chi)科研(yan)(yan)“育苗”等基礎(chu)研(yan)(yan)究，政(zheng)府(fu)部門(men)出(chu)臺創(chuang)新科技(ji)新政(zheng)引導(dao)企業、高校、科研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)持(chi)續合作，形成了(le)技(ji)術(shu)研(yan)(yan)發、示(shi)范應用和(he)產(chan)學(xue)(xue)研(yan)(yan)聯動機制。但同時(shi)，我國碳中(zhong)和(he)領域(yu)學(xue)(xue)科建(jian)設(she)(she)和(he)人才(cai)培(pei)養方面(mian)存在一些(xie)問(wen)題，包(bao)括(kuo)：高校碳中(zhong)和(he)相關領域(yu)的學(xue)(xue)科結構單(dan)一，學(xue)(xue)科建(jian)設(she)(she)仍需建(jian)立(li)的統籌體系(xi)；不同地區科教資源分(fen)布不均，科學(xue)(xue)研(yan)(yan)究投入(ru)力度仍需進一步加大(da)；國內“雙碳”達標(biao)人才(cai)供給不足，以問(wen)題和(he)需求為導(dao)向(xiang)的人才(cai)價值評估和(he)利益分(fen)配體系(xi)不健全，科技(ji)創(chuang)新型人才(cai)缺乏有效產(chan)學(xue)(xue)研(yan)(yan)引導(dao)等。

為此，該提案建議，建設的學科交叉統籌體系，建立新型學科管理體制機制，合理布局全國碳中和教育資源分布，加快培養低碳領域的緊缺人才；深層次推進碳中和理論知識、技術資源共享，培養符合碳中和目標的高層次復合創新型人才；加強低碳行業專業人才的培養與引進，鞏固基礎研究人才隊伍建設；改進(jin)和(he)“雙(shuang)碳”達標(biao)人才扶持制度(du)，營造良好科(ke)研氛圍。

06 建議適時制定碳排放權交易法

3月1日，全國政協委員、中華全國律師協會副會長、國浩律師事務所首席執行合伙人呂紅兵在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年兩會將建議加快建立我國碳排放權交易法律體系。他認為，我國應進一步碳排放權交易體系架構，加快推進碳排放權交易法律體系建設，適時制定碳排放權交易法。

一是應依法建(jian)立(li)統一監(jian)管(guan)下(xia)碳排放權交(jiao)易市場架構。一方(fang)面應規范形成(cheng)統一的交(jiao)易和登記結(jie)算場所。另一方(fang)面，應依法確立(li)統一監(jian)管(guan)主體。

二是應依法碳排放配(pei)額總量和分(fen)配(pei)制(zhi)度(du)，這是碳排放權交易的前提。

三是應依(yi)法確認(ren)碳(tan)排放權(quan)的(de)法律(lv)屬性，這(zhe)是碳(tan)排放權(quan)交(jiao)易的(de)基(ji)礎(chu)。碳(tan)排放權(quan)的(de)法律(lv)屬性尚(shang)不明(ming)確是我國碳(tan)交(jiao)易市場(chang)體系建設發展中的(de)一大掣肘，應將(jiang)其界定為證券(quan)類(lei)資(zi)產。

四是應(ying)加強碳排放(fang)信(xin)息披露制(zhi)度建設，這是碳排放(fang)權交易的(de)保障。碳排放(fang)信(xin)息披露制(zhi)度應(ying)至(zhi)少明確政府(fu)（管理者）和企業（排放(fang)者）兩類主體的(de)義務。

五是應(ying)關注中國(guo)碳市場的化問題，設(she)計與接軌、打(da)通國(guo)內碳交易市場的制度，這是碳排放交易的重要內容(rong)。

07 加快綠色低碳科技革命，推動更多行業主體納入碳交易體系

全(quan)國政協(xie)委(wei)員，紅杉中(zhong)國創始(shi)及執行合伙人沈南鵬(peng)在關于“雙碳”的提(ti)案中(zhong)，他(ta)建議要(yao)加快(kuai)綠(lv)色低碳科(ke)技(ji)革命，必(bi)須強化應用基礎研(yan)究和加快(kuai)適用技(ji)術研(yan)發(fa)，進(jin)一步推進(jin)綠(lv)色能源、綠(lv)色工業、綠(lv)色消費等(deng)各個環節的重大(da)戰略技(ji)術研(yan)發(fa)儲備。

一、面向碳中和需求找準科學問題切入，增設專項加強基礎探索

1.健全基礎研(yan)究任務征(zheng)集機制，地方政府(fu)組(zu)織(zhi)產(chan)學研(yan)共同研(yan)判技(ji)術方向，形成符合屬地產(chan)業目標的科學問題(ti)庫；

2.在..重點研發專(zhuan)項(xiang)基(ji)礎上增設子專(zhuan)項(xiang)，支(zhi)持面向工(gong)業應(ying)用(yong)的場景、示范推廣、流程再造、共性支(zhi)撐等(deng)技術突(tu)破；

3.碳中(zhong)和課題立項和結(jie)題中(zhong)將ESG理念作為重要考(kao)量標(biao)準，引導研究成果關注環境(jing)社(she)會影響。

二、碳中和技術投入各級保障，夯實低碳技術創新資金基礎

1.加快低(di)碳轉型基金(jin)成立，以(yi)母基金(jin)形式為主帶動(dong)更多市場化機構參與，撬動(dong)社(she)會資(zi)金(jin)投向清潔低(di)碳能(neng)源各環節的關鍵(jian)技術研究領域(yu)；

 2.結合產業稟(bing)賦各級政(zheng)府設立碳中和技術(shu)創新引導基金(jin)，通過政(zheng)府綠色(se)投資信用擔(dan)保等方式，吸(xi)引多元化資金(jin)投資低碳項(xiang)目；

3.鼓勵有條件的重點企(qi)業(ye)與政府共同設立科技(ji)計劃(hua)，聯合出資(zi)資(zi)助關鍵技(ji)術工(gong)程(cheng)化驗證(zheng)、戶外可靠性等產業(ye)界關注的應用研究。

三、暢通基礎研究成果轉化通道，以市場應用帶動技術研發加速

1.擴大(da)可(ke)再(zai)生能源分布式發電(dian)市場化交易試點(dian)，促進(jin)綠電(dian)應發盡發，帶動前(qian)端(duan)清潔電(dian)力技術應用擴大(da)；

2.加強(qiang)柔性輸變電和(he)多場(chang)景儲能標準制(zhi)定，增強(qiang)同現(xian)行電力系統(tong)適配性，以標準統(tong)一促進技術(shu)規范和(he)推(tui)廣應用；

3.支持工業化關鍵脫碳(tan)技(ji)術(shu)的(de)中試(shi)項目(mu)，優化對企業設立中試(shi)項目(mu)的(de)審評審批；

4.推動更多行業主體納入碳交易體系，支持各地碳交易所在配額分配、履約、企業所持配額結轉等方面逐步做好與全國碳市場的規則統一和低成本銜接。

來源：中碳生態文明(ming)研究(jiu)院(yuan)

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