積極應對氣候變化，我國新近又有大動作。

近日，兩份重要文件先后(hou)印發。一份是(shi)生態環境(jing)部(bu)(bu)、發展(zhan)和改革委員(yuan)會、科(ke)學技術部(bu)(bu)等17部(bu)(bu)門(men)聯合印發的《適(shi)應(ying)氣候變化(hua)戰略2035》（以下簡(jian)稱《適(shi)應(ying)戰略2035》），對(dui)當前至2035年(nian)適(shi)應(ying)氣候變化(hua)工作作出統籌謀劃部(bu)(bu)署。

另一份是生態環(huan)境部(bu)(bu)、發展改革委(wei)、工業和信息化部(bu)(bu)等7部(bu)(bu)門聯合印發的《減(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)協同增效(xiao)實施(shi)方案(an)》（以下簡稱(cheng)《方案(an)》），對推動減(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)協同增效(xiao)作出系(xi)統部(bu)(bu)署。

生態(tai)環境部(bu)副部(bu)長趙英民表示(shi)，下一(yi)步，要繼續實施積極(ji)應對氣候變化..戰略，把(ba)“雙(shuang)碳”工(gong)作納入生態(tai)文明建設(she)整體布局(ju)(ju)和經濟社會發展全局(ju)(ju)，堅持(chi)降碳、減污、擴綠、增長協同推進，堅持(chi)系統觀念(nian)，處理好發展的關系，持(chi)續推動相關工(gong)作取得積極(ji)進展。

煤炭消耗顯著下降

公開資料顯示，受人類活動(dong)和自(zi)然因(yin)素的共(gong)同影響(xiang)，變(bian)(bian)(bian)暖的趨(qu)勢不斷(duan)持續，極端天氣氣候(hou)(hou)事件呈現出(chu)增(zeng)多增(zeng)強的趨(qu)勢。過去50年與天氣、氣候(hou)(hou)和水有(you)(you)關的災(zai)害(hai)占所有(you)(you)自(zi)然災(zai)害(hai)的50％，死亡人數(shu)(shu)占比45％，經濟(ji)損(sun)失(shi)占比74％。由于氣候(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)的影響(xiang)，災(zai)害(hai)數(shu)(shu)量增(zeng)加了5倍，災(zai)害(hai)損(sun)失(shi)增(zeng)加7倍多。氣候(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)和極端天氣成為主(zhu)要的中期和長期風險之一(yi)。

近年來，我國(guo)(guo)實施(shi)積極應(ying)對氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)的(de)戰略，采取了一系(xi)列應(ying)對氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)的(de)政策與行動。據趙英民介紹，我國(guo)(guo)應(ying)對氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)各項(xiang)工作取得積極進(jin)展。2021年，全國(guo)(guo)單位(wei)GDP二氧化(hua)(hua)碳排放(fang)同比下降(jiang)3.8％，比2005年下降(jiang)50.3％。

2021年(nian)，煤炭占(zhan)能(neng)源消費(fei)總量比(bi)重(zhong)由2005年(nian)的(de)72.4％下降至(zhi)56.0％，非化石能(neng)源消費(fei)比(bi)重(zhong)達(da)16.6％左右，可再生(sheng)能(neng)源發電(dian)裝機達(da)到10.6億千瓦，占(zhan)總發電(dian)裝機容(rong)量的(de)44.8％，其(qi)中(zhong)風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)裝機均(jun)突破3億千瓦，穩居(ju)..首(shou)位。與此同(tong)時(shi)，2021年(nian)，全(quan)國碳市場個履(lv)約周期順利收(shou)官，碳排放配額(e)累計成(cheng)交(jiao)量1.79億噸，累計成(cheng)交(jiao)額(e)76.61億元。

“低碳試點示范和氣(qi)候適(shi)應型(xing)城市建(jian)設(she)試點工作不(bu)斷推(tui)進，適(shi)應氣(qi)候變(bian)化能力持續提高(gao)，全社會(hui)低碳意識不(bu)斷提升。”趙英(ying)民說。中國還(huan)積極(ji)參與和氣(qi)候治理，已經成為重要(yao)參與者、貢獻者。

當然，氣候(hou)變化的問(wen)題依然需(xu)要重視。氣候(hou)中(zhong)心主任巢(chao)清塵研(yan)究員說，未來將持(chi)續變暖，且以北半球高緯(wei)度(du)地(di)區.為明顯，陸地(di)增溫幅度(du)更(geng)大，極(ji)端天氣氣候(hou)事件發生頻次(ci)和(he)強度(du)將進一步增加。

尤其(qi)值得注意(yi)的是，隨著經(jing)濟總量增長和(he)經(jing)濟一體化進程加深，氣(qi)候(hou)變化對(dui)我(wo)國經(jing)濟社會(hui)發(fa)展和(he)人民生產(chan)生活..造成(cheng)的風險(xian)將日益(yi)增加。“由于(yu)氣(qi)候(hou)系統的慣性，變暖(nuan)趨勢(shi)甚至(zhi)會(hui)延續幾百或(huo)上(shang)千年，所帶來的極端(duan)事件和(he)緩發(fa)不(bu)利影響，作為(wei)重(zhong)要(yao)的非傳統因素，將成(cheng)為(wei)我(wo)國基本實現社會(hui)主(zhu)義現代化和(he)建設美麗中國進程中面臨的重(zhong)要(yao)風險(xian)。”巢清塵(chen)說。

適應減緩協同并進

為進一步強化我國適應(ying)氣候變化行(xing)動舉措(cuo)，提(ti)高(gao)氣候風(feng)險防范和(he)抵御能力，近日《適應(ying)戰略(lve)2035》發布。

這不是我國(guo)發布相(xiang)關戰(zhan)略，早(zao)在2013年，我國(guo)發布《適應(ying)氣候(hou)變化戰(zhan)略》。

巢(chao)清塵(chen)分析說，與2013年的相(xiang)比(bi)，《適應戰略(lve)2035》在基本原則(ze)上更加突出(chu)了預防為主，樹立底線思維，提升自然生態系(xi)統(tong)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)系(xi)統(tong)氣候韌性。更加突出(chu)適應行動要(yao)基于科學評估，要(yao)強(qiang)化系(xi)統(tong)布(bu)局(ju)，與經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發展規劃(hua)(hua)、國土空(kong)間規劃(hua)(hua)、城鄉建(jian)設(she)規劃(hua)(hua)等重大規劃(hua)(hua)有(you)機銜接。更加注重統(tong)籌(chou)聯動，堅持適應和(he)減緩協(xie)同并進。在目(mu)標設(she)定上進一步細化了分階(jie)段要(yao)求，明確了2025年、2030年和(he)2035年主要(yao)目(mu)標。

《適(shi)應戰(zhan)略2035》還以更為基礎性(xing)的(de)(de)視角強(qiang)化(hua)(hua)了(le)(le)氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)監測預(yu)警和風險管理的(de)(de)重要性(xing)。明確(que)了(le)(le)長期、穩(wen)定、連續和完備的(de)(de)氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)觀測網絡(luo)在氣候(hou)風險評(ping)估中的(de)(de)基礎性(xing)作用，明確(que)了(le)(le)監測精密、預(yu)報、評(ping)估精細在適(shi)應氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)工作中的(de)(de)重要價(jia)值。

《適(shi)應戰(zhan)略2035》中(zhong)的(de)(de)另一個(ge)亮點也值得關注：將全國劃分為東北、華(hua)北、華(hua)東、華(hua)中(zhong)、華(hua)南(nan)、西北、西南(nan)、青藏八(ba)個(ge)大區(qu)，并結合各區(qu)域經濟(ji)社會狀(zhuang)況及(ji)發展(zhan)定位，分別提出(chu)各區(qu)域適(shi)應氣(qi)候變化(hua)的(de)(de)主要任(ren)務，為各區(qu)域開(kai)展(zhan)適(shi)應氣(qi)候變化(hua)工作(zuo)提供指導。

中國農業大(da)(da)學教授鄭大(da)(da)瑋說，氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化及其影響和風險具有顯著(zhu)的(de)區(qu)域(yu)差異，不(bu)同(tong)區(qu)域(yu)氣(qi)(qi)溫、降水(shui)變(bian)化不(bu)同(tong)，面臨的(de)極端(duan)天氣(qi)(qi)氣(qi)(qi)候(hou)事件類型不(bu)同(tong)，涉及的(de)敏(min)感脆弱領域(yu)優先級不(bu)同(tong)。

針對京津冀、長三角、粵港(gang)澳大(da)灣區、長江經(jing)濟帶(dai)、黃(huang)河流(liu)域生(sheng)態保護和高質(zhi)量發展區域這些十四五規劃和2035年遠景目標(biao)綱要(yao)明確的(de)五大(da)重大(da)戰(zhan)略區域，《適應(ying)(ying)戰(zhan)略2035》也給予了特別的(de)關注——專設了“提升(sheng)重大(da)戰(zhan)略區域適應(ying)(ying)氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)化(hua)能力(li)”一節，明確了重大(da)戰(zhan)略區域適應(ying)(ying)氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)化(hua)的(de)任務方向，對于強(qiang)化(hua)重大(da)戰(zhan)略區域適應(ying)(ying)氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)化(hua)行(xing)動(dong)、提升(sheng)適應(ying)(ying)氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)化(hua)能力(li)具有重要(yao)作用。

鄭大(da)瑋說，京津冀、長三角(jiao)、粵(yue)港澳大(da)灣(wan)區(qu)，自(zi)北(bei)向(xiang)南(nan)，縱貫東部，是(shi)(shi)我(wo)國建設城(cheng)市群和(he)參(can)與(yu)競爭的重(zhong)要空間載體(ti)，經濟和(he)人口高度集聚；長江經濟帶、黃河流域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)和(he)高質量發(fa)展區(qu)域(yu)，源起(qi)青藏高原并自(zi)西(xi)向(xiang)東，橫跨全國，既是(shi)(shi)我(wo)國重(zhong)要的經濟地(di)帶，也是(shi)(shi)我(wo)國重(zhong)要的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)屏障(zhang)。氣(qi)候變化和(he)極(ji)端天氣(qi)氣(qi)候事件頻發(fa)與(yu)上述重(zhong)大(da)戰略區(qu)域(yu)人口、經濟、社(she)會等因素(su)疊加，極(ji)易引起(qi)較(jiao)大(da)經濟損(sun)失和(he)人員傷亡，對經濟高質量發(fa)展和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境高水平保(bao)護(hu)(hu)帶來巨(ju)大(da)挑戰。

減污降碳協同

應對(dui)(dui)氣候變(bian)化，建設美麗中國，必須對(dui)(dui)溫室氣體排(pai)放與環(huan)境污(wu)染物進行協(xie)同治理。

中(zhong)國工程(cheng)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士、生態環(huan)境部環(huan)境規劃院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)王金南指出(chu)，環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)物與溫室(shi)氣體(ti)排放具有高(gao)度(du)同(tong)根、同(tong)源(yuan)、同(tong)過程(cheng)特性(xing)和排放時空一致性(xing)特征(zheng)，化(hua)石能源(yuan)消費(fei)、工業生產、交通運輸、居(ju)民生活等(deng)均是環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)物與溫室(shi)氣體(ti)排放的(de)主要來(lai)源(yuan)，這意味著減污(wu)(wu)和降碳具有一致的(de)控制對象，兩(liang)項工作在(zai)很大(da)程(cheng)度(du)上可以協同(tong)推進。

“煤炭等化(hua)石燃(ran)料(liao)在燃(ran)燒過程中既產生(sheng)(sheng)二氧(yang)(yang)化(hua)碳等溫室氣(qi)(qi)體(ti)，也(ye)(ye)會產生(sheng)(sheng)顆(ke)粒物、一(yi)氧(yang)(yang)化(hua)碳、二氧(yang)(yang)化(hua)硫等空(kong)氣(qi)(qi)污染物。”應對氣(qi)(qi)候變化(hua)戰略研究和合作中心副主(zhu)任馬愛民說(shuo)，溫室氣(qi)(qi)體(ti)與(yu)環境(jing)污染物具有同根同源(yuan)性，而(er)溫室氣(qi)(qi)體(ti)與(yu)環境(jing)污染物在控制措施方面也(ye)(ye)具有協同效應。進(jin)一(yi)步將大氣(qi)(qi)污染防治與(yu)溫室氣(qi)(qi)體(ti)控排措施深度融合，將加快生(sheng)(sheng)態環境(jing)質(zhi)量由量變到質(zhi)變的(de)改善進(jin)程。

面對環境(jing)(jing)質(zhi)量改善與(yu)溫室(shi)氣(qi)(qi)體減排的(de)雙重壓(ya)力與(yu)迫切需求，《方案》出臺。據生(sheng)態環境(jing)(jing)部有關負責人介(jie)紹，《方案》錨定美麗中國建設和實現“雙碳(tan)”目(mu)標，統(tong)籌大(da)氣(qi)(qi)、水、土壤(rang)、固體廢物、溫室(shi)氣(qi)(qi)體等多領域減排要(yao)求，在科學(xue)把握污(wu)染防治(zhi)和氣(qi)(qi)候治(zhi)理(li)整體性的(de)基礎上，以(yi)碳(tan)達(da)峰行動進一步深化環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)，以(yi)環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)助推高質(zhi)量達(da)峰，提升減污(wu)降碳(tan)綜合(he)效能，實現環境(jing)(jing)效益、氣(qi)(qi)候效益、經濟(ji)效益多贏。

這(zhe)位負責人說，《方案》是碳達峰碳中和“1+N”政(zheng)策體系的重要組成部分，對(dui)進(jin)一步優化生態環(huan)境治理、形(xing)成減污(wu)降(jiang)碳協同推進(jin)工(gong)作(zuo)格局、助力建設美麗中國和實現碳達峰碳中和具(ju)有(you)重要意義。

“減(jian)(jian)污(wu)降(jiang)碳協同治理工(gong)作只有落(luo)地(di)(di)才能(neng)增效，推動(dong)減(jian)(jian)污(wu)降(jiang)碳協同落(luo)地(di)(di)見效，需要在多層次(ci)、多領域推動(dong)試(shi)點(dian)的(de)基礎上，科學評價相關成效，加強基礎能(neng)力建設，由點(dian)及(ji)面在全社會形成減(jian)(jian)污(wu)降(jiang)碳協同的(de)工(gong)作格局。”王金南說。

王金南表(biao)示，科技創新(xin)是(shi)(shi)推動(dong)減(jian)污降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)協(xie)同增效的(de)(de)核心驅動(dong)力，要圍繞能源、電力、工業、交通、建筑以及(ji)生態碳(tan)(tan)匯等領域的(de)(de)減(jian)污降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)技術發展需要，加(jia)強科技落地和難點問(wen)題(ti)攻(gong)關。經濟(ji)政策是(shi)(shi)落實《方案》的(de)(de)重要保障，要推進氣候(hou)投融資試點，推動(dong)實施有利(li)于企業綠色(se)低碳(tan)(tan)發展的(de)(de)價(jia)格、財稅、金融政策，引導經濟(ji)綠色(se)低碳(tan)(tan)轉型。基礎能力是(shi)(shi)提升減(jian)污降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)的(de)(de)根本支撐，要拓展天地一體監(jian)測(ce)網(wang)絡(luo)，健(jian)全排(pai)放(fang)源統(tong)計調查(cha)、核算核查(cha)、監(jian)管制(zhi)(zhi)度(du)，研(yan)究(jiu)建立固(gu)定源污染物與碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)核查(cha)協(xie)同管理制(zhi)(zhi)度(du)，實行一體化監(jian)管執法。

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