11月6日(ri)，國(guo)家(jia)發展改革委發布《國(guo)家(jia)碳達峰(feng)試點建(jian)設方案》（以下(xia)簡稱《方(fang)案》）。《方案》提出，將在15個省區開(kai)展碳(tan)達峰試點建設(she)。

《方案》對試點(dian)(dian)建(jian)(jian)設提出(chu)的(de)主要目標是，到2025年，試點(dian)(dian)城市(shi)(shi)和園區碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和工作(zuo)取得(de)積極進展(zhan)，試點(dian)(dian)范(fan)圍內有利(li)于綠色低碳(tan)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策機制基本(ben)構(gou)建(jian)(jian)，一批可操(cao)作(zuo)、可復制、可推廣的(de)創新舉措和改革經(jing)驗(yan)初步形成，不(bu)(bu)同資源稟賦、不(bu)(bu)同發(fa)展(zhan)基礎(chu)、不(bu)(bu)同產業結構(gou)的(de)城市(shi)(shi)和園區碳(tan)達(da)峰(feng)路徑(jing)基本(ben)清晰，試點(dian)(dian)對碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和工作(zuo)的(de)示范(fan)作(zuo)用(yong)逐步顯現。

到(dao)2030年，試(shi)點(dian)城(cheng)市和(he)園(yuan)區經濟(ji)社(she)會發展(zhan)綠色轉(zhuan)型取得顯著(zhu)進展(zhan)，重點(dian)任(ren)務、重大工(gong)程、重要改革(ge)如期完(wan)成(cheng)，試(shi)點(dian)范圍內有利于綠色低(di)碳(tan)發展(zhan)的政策機制建立，有關創新舉措和(he)改革(ge)經驗對其他城(cheng)市和(he)園(yuan)區帶(dai)動(dong)作用(yong)明顯，對實現(xian)碳(tan)達峰目標發揮重要支撐作用(yong)，為(wei)推進碳(tan)中(zhong)和(he)奠定良好實踐基(ji)礎。

中(zhong)國(guo)能源(yuan)研(yan)究會能源(yuan)政策研(yan)究室主任(ren)林(lin)衛斌接受《每日經濟新聞(wen)》記者微信(xin)采(cai)訪時表示，通過產業結構調整、能源(yuan)結構調整、節能增效三大方向(xiang)，可以降低我國(guo)能耗強度、碳排放強度，統籌(chou)實現降碳與發展。“這(zhe)三大方向(xiang)是(shi)共(gong)性的，但如何實現這(zhe)三個方向(xiang)，各地有(you)不同的路(lu)徑。”

選100個城市和園區試點

自(zi)碳達峰(feng)碳中(zhong)和目標(biao)提出以來，我國(guo)開始推進碳達峰(feng)碳中(zhong)和工作，完成(cheng)了構建(jian)碳達峰(feng)碳中(zhong)和“1+N”政策體(ti)系。

2021年9月(yue)，中央、國(guo)務院出臺《關(guan)于完整準確貫徹新發(fa)展(zhan)理念做好碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中和工作(zuo)的意見(jian)》，對碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中和工作(zuo)進行系統謀劃和總體(ti)部(bu)署(shu)。之后國(guo)務院印發(fa)《2030年前(qian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰行動方案》，進一(yi)步明確了碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰的路線圖和施工圖。兩個重(zhong)要文件的相繼(ji)出臺，共同(tong)構建了中國(guo)碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中和“1+N”政(zheng)策體(ti)系的頂層設(she)計。

此次(ci)《方案》進一步提出(chu)，要在范圍內選擇100個具有典(dian)型代表性的(de)(de)城(cheng)市和(he)(he)園區開展碳達峰(feng)試點(dian)建(jian)設，探(tan)索不同(tong)資(zi)源稟賦和(he)(he)發展基礎的(de)(de)城(cheng)市和(he)(he)園區碳達峰(feng)路徑，為(wei)提供可(ke)操作、可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)(de)經(jing)驗做法。

《方案》明確，考(kao)慮(lv)各(ge)地區碳(tan)排放(fang)總量(liang)及(ji)增(zeng)長趨(qu)勢、經濟社會發展情況等因素(su)，在(zai)15個省區開展碳(tan)達峰試(shi)(shi)點建(jian)(jian)設(she)。試(shi)(shi)點城市(shi)建(jian)(jian)設(she)主體原則上(shang)為地級(ji)及(ji)以上(shang)城市(shi)，試(shi)(shi)點園區建(jian)(jian)設(she)主體為省級(ji)及(ji)以上(shang)園區。

林衛斌告訴記(ji)者，“十(shi)四五(wu)”“十(shi)五(wu)五(wu)”期(qi)間(jian)既是實(shi)現碳(tan)(tan)達峰的(de)(de)(de)執行期(qi)，更是為實(shi)現碳(tan)(tan)中和(he)打基礎、創條(tiao)件的(de)(de)(de)重要窗口期(qi)。總體上看，這一(yi)時(shi)期(qi)的(de)(de)(de)“雙碳(tan)(tan)”工(gong)作應該以質(zhi)量管理為重點(dian)，通(tong)過產(chan)業結(jie)構優化升級(ji)、能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構轉型和(he)能(neng)(neng)源(yuan)利用方式(shi)(shi)轉變、綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)技術和(he)制度創新、節能(neng)(neng)提效等舉措，加快(kuai)推動經濟社會各(ge)領域(yu)綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)轉型，加快(kuai)構建(jian)綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)生(sheng)產(chan)方式(shi)(shi)和(he)生(sheng)活方式(shi)(shi)。

“當然，我國地區間的資源稟(bing)賦和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)礎差異較大，通過試(shi)點建設，有(you)助(zhu)于破解(jie)綠色低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)的瓶頸制約(yue)，探索不(bu)同資源稟(bing)賦和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)礎地區綠色碳(tan)達峰路徑(jing)，并以此‘雙碳(tan)’工作。”林衛斌強調。

大力培育綠色低碳產業

為(wei)實現目(mu)標，《方案(an)》在五方面重點部署了試(shi)點建設內(nei)容。

在(zai)確定(ding)試點任(ren)務方面，試點城市(shi)和(he)園區要結合(he)所(suo)在(zai)地區工作要求，系統梳(shu)理自身碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)工作基礎與(yu)進展(zhan)，深入分析(xi)綠(lv)色低碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)面臨(lin)的關鍵制約，圍繞(rao)能(neng)源綠(lv)色低碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)、產業優化升級(ji)、節能(neng)降碳(tan)增效以及(ji)工業、建(jian)筑、交通等(deng)領域清(qing)潔低碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)，謀(mou)劃部署試點建(jian)設(she)任(ren)務。

在(zai)實(shi)施重(zhong)點工(gong)程(cheng)方面，要(yao)在(zai)能源基礎設施、節能降碳(tan)改造(zao)、技術示范、環(huan)境基礎設施、資源循環(huan)利用、生態保(bao)(bao)護修復等領域規劃實(shi)施一批重(zhong)點工(gong)程(cheng)，形(xing)成對(dui)試點城(cheng)市和園(yuan)區碳(tan)達峰碳(tan)中和工(gong)作的有力支撐。要(yao)加強對(dui)配套(tao)工(gong)程(cheng)建設的各類(lei)要(yao)素保(bao)(bao)障，推動重(zhong)點工(gong)程(cheng)項目有序實(shi)施。

在(zai)強化科技(ji)創(chuang)新(xin)方面，試點城市和(he)園區要(yao)加(jia)強科技(ji)支(zhi)撐，支(zhi)持科研單位、高校(xiao)、企業等圍(wei)繞綠色(se)(se)低(di)(di)碳(tan)開展應(ying)(ying)用基礎(chu)研究(jiu)和(he)關(guan)鍵(jian)技(ji)術研發。要(yao)創(chuang)新(xin)綠色(se)(se)低(di)(di)碳(tan)技(ji)術推廣應(ying)(ying)用機制，大力(li)培育綠色(se)(se)低(di)(di)碳(tan)產業，支(zhi)持和(he)引導企業積極應(ying)(ying)用適用綠色(se)(se)低(di)(di)碳(tan)技(ji)術，努力(li)形成新(xin)的產業競(jing)爭(zheng)優勢。要(yao)加(jia)強碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)專業人才培養、引進和(he)使用，推動碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)學科體系。

在政(zheng)(zheng)策(ce)機制(zhi)方面，試(shi)點(dian)城市(shi)(shi)要深入剖析當前綠色(se)低碳發展存在的體制(zhi)機制(zhi)短板，加快(kuai)建立有利于綠色(se)發展的財政(zheng)(zheng)、金融(rong)、投資、價(jia)格政(zheng)(zheng)策(ce)和標(biao)準(zhun)體系，創新(xin)碳排(pai)放核算、評(ping)價(jia)、管理機制(zhi)，推動城市(shi)(shi)能效(xiao)與碳效(xiao)整體提升。試(shi)點(dian)園區(qu)要加快(kuai)建立以碳排(pai)放控制(zhi)為導(dao)向的管理機制(zhi)，著力提升園區(qu)綠色(se)低碳循環發展水平。

另外，在開(kai)展(zhan)全民(min)行動方面(mian)，試(shi)點城(cheng)市和園(yuan)區也要著力(li)加(jia)強對公(gong)眾的生(sheng)態(tai)文明科普教育，普及“雙碳”基礎知識。要大力(li)推廣綠(lv)色(se)(se)低(di)(di)碳生(sheng)活理念，促進(jin)綠(lv)色(se)(se)消費，創新探索綠(lv)色(se)(se)出行、制止浪費、垃圾分類等方面(mian)體制機制。要引導(dao)企事業(ye)單位加(jia)強能源資(zi)源節約，提(ti)升(sheng)綠(lv)色(se)(se)發展(zhan)水平，切實(shi)增(zeng)強各級(ji)干(gan)部推進(jin)綠(lv)色(se)(se)低(di)(di)碳發展(zhan)的理論水平和業(ye)務(wu)能力(li)。

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