1. 德國(guo)畜禽糞污(wu)處理相(xiang)關政策的特(te)點(dian)

    

1、可操作性強的政策(ce)和規定 

二戰之后，德國畜禽(qin)養(yang)殖業迅速發(fa)展，也曾導致環(huan)境(jing)污染。為解決(jue)這一問題，歐盟和德國相繼出臺了(le)一系列法規 和政(zheng)策(ce)(ce)，以嚴格的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)和配套(tao)合(he)理的(de)獎勵(li)措施，采取(qu)多種手段相結合(he)的(de)方式來**畜禽養殖(zhi)廢棄物得到合(he)理處(chu)理和利用。其有效政(zheng)策(ce)(ce)和規(gui)(gui)定具體(ti)體(ti)現在以下(xia)幾點(dian)：

①畜禽養殖場(chang)規劃審批制度。德國畜(chu)禽(qin)養(yang)殖場(chang)在規劃(hua)設計(ji)初期就需要(yao)報給農業部門進行審(shen)批。需要(yao)審(shen)批的內(nei)容(rong)之一就是畜(chu)禽(qin)糞便的處理工藝和具(ju)體(ti)做法。

如果畜(chu)禽養殖(zhi)場采用(yong)農(nong)(nong)田利用(yong)的方式來處(chu)理和利用(yong)畜(chu)禽糞(fen)便(bian)，則需要審查養殖(zhi)場配(pei)套(tao)農(nong)(nong)田的面積、種(zhong)植作物種(zhong)類、農(nong)(nong)田的地勢、坡度以及土壤類型等各種(zhong)內容，以確定(ding)配(pei)套(tao)的農(nong)(nong)田是否能夠滿足該養殖(zhi)場畜(chu)禽糞(fen)便(bian)的處(chu)理。并且在養殖(zhi)場建(jian)成(cheng)后，定(ding)期對畜(chu)禽糞(fen)便(bian)處(chu)理情況進行上報，同(tong)時根據(ju)動物數(shu)量和環境條件的變化及時調整(zheng).初的畜(chu)禽糞(fen)便(bian)管理計(ji)劃。

②畜禽(qin)糞便(bian)施(shi)肥時間和施(shi)肥量。德國《肥(fei)料法》對畜禽(qin)糞便(bian)和有機(ji)肥(fei)施用量、施用時間及糞便(bian)貯存時間的(de)(de).低(di)要求等(deng)有明確(que)規定。例如(ru)：冬小麥種植期間，每年(nian)的(de)(de)9月份到次年4月份不(bu)允許施有(you)機肥，同時，在雨雪天氣，為(wei)了防止氮(dan)流失，一般(ban)也不(bu)允許施肥。

③關于畜禽糞便(bian)貯存設(she)施的(de)(de)建設(she)也有很嚴(yan)格的(de)(de)規定，相關(guan)規定(ding)要(yao)求對貯(zhu)存(cun)設施(shi)進(jin)行防滲、防漏處理，并預(yu)留(liu)一定(ding)的體(ti)積空間(jian)，還需制定(ding)貯(zhu)存(cun)設施(shi)發(fa)生意外情況(kuang)的應急預(yu)案。

2、完善合理(li)的補貼政策 

德國養(yang)殖業(ye)利潤普(pu)遍(bian)不高，但沼(zhao)(zhao)氣(qi)發(fa)電是國家定價入網(wang)（高價購買），因此利用(yong)畜禽廢棄物作為原(yuan)料(liao)來生(sheng)產(chan)沼(zhao)(zhao)氣(qi)，利用(yong)沼(zhao)(zhao)氣(qi)來發(fa)電賺錢是很多養(yang)殖場(chang)的(de)普(pu)遍(bian)做法。為了產(chan)生(sheng)更(geng)多的(de)沼(zhao)(zhao)氣(qi)，幾乎所有(you)沼(zhao)(zhao)氣(qi)工(gong)程均采(cai)用(yong)高溫發(fa)酵工(gong)藝，既殺(sha)滅沼(zhao)(zhao)液中可能存在的(de)多種病(bing)原(yuan)微生(sheng)物，也保障了農田土壤等(deng)生(sheng)態環境(jing)的(de)安全。

德國合理的補償政策也是(shi)**畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)廢棄物綜(zong)合循環利用的重要手段之(zhi)一。政府是(shi)實行補償(chang)的主(zhu)體，市場(chang)調(diao)節作為補償(chang)客體，補償(chang)對象是(shi)按照流(liu)程(cheng)規定(ding)進行申報獲得審批(pi)的養殖場(chang)主(zhu)等。例如，德(de)國《可再生能(neng)源法》就有可再生能(neng)源上網電(dian)價不變(bian)，且進行強制電(dian)網采購和優先上網的規定(ding)，對于采用(yong)新技(ji)術的沼氣發電(dian)，還有額外的補貼。

完善(shan)的政策措施和合(he)理的補償(chang)政策對沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)起到(dao)了非常重要(yao)的推動作(zuo)用(yong)，促使德國沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)工程在過去(qu)十年發展迅速。許(xu)多沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)工程公司特意選擇在養殖場附近建設沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)工程，以便能獲(huo)取畜(chu)禽糞便作(zuo)為沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)發酵的原料(liao)，沼(zhao)(zhao)氣(qi)(qi)發電入網終端補貼，也保(bao)障(zhang)了廢棄物(wu)利用(yong)的可(ke)持續(xu)性。

3、嚴格具體(ti)(ti)的(de)法律法規 

德(de)國關于畜禽糞便處理和利用的(de)(de)規定非常詳細，畜禽廢棄(qi)物的(de)(de)管理每一步(bu)都有明確的(de)(de)操作程序，以**養殖場能(neng)夠嚴格(ge)執行。

例如，德國關(guan)于(yu)畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)廢棄物處(chu)(chu)理(li)的(de)規(gui)定中(zhong)，并(bing)沒有(you)要求必須(xu)實(shi)現(xian)農田(tian)利用，但(dan)是如果沒有(you)足夠的(de)土地來(lai)消化畜(chu)禽糞(fen)便，則必須(xu)實(shi)現(xian)達標排(pai)放(fang)或者委(wei)托(tuo)其他(ta)企業處(chu)(chu)理(li)，由畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)場交納一定的(de)處(chu)(chu)理(li)費用，由于(yu)實(shi)現(xian)達標排(pai)放(fang)或者委(wei)托(tuo)其他(ta)企業處(chu)(chu)理(li)的(de)成本非常(chang)高，因(yin)此，絕(jue)大部分養(yang)殖(zhi)場都采用農田(tian)利用的(de)方(fang)式來(lai)處(chu)(chu)理(li)畜(chu)禽糞(fen)便，即采用與種(zhong)植業相結合的(de)方(fang)式來(lai)實(shi)現(xian)種(zhong)養(yang)循(xun)環發展。

1. 對(dui)我國畜禽養(yang)殖污染治理的啟示

    

1、要盡(jin)快(kuai)出(chu)臺畜禽糞便資源(yuan)化利用的(de)相(xiang)關法律法規 

目前，我(wo)國關(guan)于畜禽養(yang)(yang)(yang)殖環(huan)境控制(zhi)方面的相(xiang)關(guan)規定包括(kuo)《畜禽養(yang)(yang)(yang)殖污(wu)(wu)染防治管理辦法》《畜禽養(yang)(yang)(yang)殖業污(wu)(wu)染防治技(ji)術規范(fan)》以及《畜禽養(yang)(yang)(yang)殖業水污(wu)(wu)染物排放標準(zhun)》。這(zhe)些標準(zhun)都以畜禽糞(fen)(fen)便和污(wu)(wu)水達標排放為導(dao)向，導(dao)致(zhi)目前我(wo)國畜禽糞(fen)(fen)便污(wu)(wu)水處理成(cheng)本太高，養(yang)(yang)(yang)殖場難以承受。

2014年(nian)實施的《畜(chu)禽規(gui)模養殖污染防治條(tiao)例》雖然明確提(ti)出畜(chu)禽糞(fen)便要以資源化利用為導(dao)向，但缺少具體(ti)(ti)的、有針對性的內容(rong)和政策(ce)，致使我國目前畜(chu)禽養殖仍未朝理想方向發展(zhan)。

建議我國(guo)應(ying)盡(jin)快(kuai)制定關于畜禽(qin)糞便資(zi)源化利用相關的政策和標準，在“規模畜(chu)禽養殖場環境評(ping)價導(dao)則”方(fang)面的(de)(de)配套文件，應明確以資源化利用為方(fang)向，以循環(huan)利用和種(zhong)養結合的(de)(de)方(fang)式來進(jin)行畜禽糞便(bian)處理。

此外，與德國的(de)立法(fa)、法(fa)規和管理條例(li)相比較，我國畜(chu)禽污染防治法(fa)的(de)相關規定較為粗(cu)放，大多有原則方(fang)面的(de)規定，沒(mei)有具體操作(zuo)的(de)細化內容，可操作(zuo)性不強。

建議我國應根據不同(tong)地區的(de)土壤類型和種植結構，進一步明確一定面(mian)積的(de)農田適宜的(de)飼(si)養規模以及配套(tao)廢(fei)棄物處理(li)設施和處理(li)利用方(fang)式(shi)。

2、制定實施畜(chu)禽糞便綜合(he)養分計劃，促進種(zhong)養結合(he) 

美國(guo)的(de)畜(chu)(chu)(chu)(chu)禽糞便(bian)(bian)養(yang)分(fen)管(guan)理計(ji)劃(hua)是(shi)解決(jue)美國(guo)畜(chu)(chu)(chu)(chu)禽養(yang)殖污染的(de)重要因(yin)素(su)，德國(guo)雖然沒有明(ming)確提出畜(chu)(chu)(chu)(chu)禽糞便(bian)(bian)綜合養(yang)分(fen)管(guan)理計(ji)劃(hua)，但其關于畜(chu)(chu)(chu)(chu)禽糞便(bian)(bian)農田利用(yong)的(de)做(zuo)法(fa)與美國(guo)非常相(xiang)似(si)。實(shi)施農田養(yang)分(fen)管(guan)理，以種(zhong)定(ding)養(yang)，以養(yang)促種(zhong)，良性循(xun)環。

目前，我國已明確認識(shi)到(dao)種養(yang)(yang)分離是(shi)導致(zhi)我國畜(chu)禽(qin)糞(fen)便(bian)資(zi)源化利(li)用(yong)率低(di)的重要(yao)原因。因此，種養(yang)(yang)結合、循環(huan)利(li)用(yong)的提(ti)法(fa)已成為社會(hui)的共識(shi)，但(dan)畜(chu)禽(qin)糞(fen)便(bian)農田(tian)利(li)用(yong)，不(bu)是(shi)簡(jian)單地把畜(chu)禽(qin)糞(fen)便(bian)施用(yong)到(dao)農田(tian)土(tu)壤中去，而是(shi)需(xu)要(yao)根(gen)據(ju)農作物的養(yang)(yang)分需(xu)求(qiu)，充分考慮(lv)畜(chu)禽(qin)糞(fen)便(bian)養(yang)(yang)分含量、土(tu)壤 養分含量，結合周(zhou)邊一(yi)系(xi)列(lie)生態環境參數后，進行科學(xue)的管理。

我國應針對規(gui)模養殖(zhi)特點，從土壤養分消納量和(he)作(zuo)物養分需求量出發，開(kai)展畜禽糞便綜合(he)養分管理的研究，為合(he)理規(gui)劃布局(ju)畜禽養殖(zhi)業(ye)(ye)與種植業(ye)(ye)協(xie)調(diao)，建立(li)“作物(wu)種植(zhi)-牲畜飼喂-糞污還(huan)田(tian)”的(de)循環生態農業(ye)體(ti)系，為實(shi)現(xian)種養的(de)可持續發展提供(gong)科學依(yi)據。

3、建(jian)立合(he)理的終端(duan)產(chan)品補貼制度、引導資源化利用方式(shi)的可(ke)持續 

德國(guo)的各(ge)種補貼政(zheng)策是基于生態環保的目的設置(zhi)的，補貼(tie)的計(ji)算基礎是以(yi)前的收入(ru)和采取農業環保(bao)措(cuo)施所需要(yao)的經費獎勵，具有合理(li)性和持(chi)續性。政府定(ding)價要求(qiu)電(dian)力(li)企(qi)業購買后，允許電(dian)力(li)企(qi)業與其他發電(dian)混合確定(ding)銷售價，即電(dian)力(li)企(qi)業可以(yi)提高居民用(yong)電(dian)價格方(fang)式彌補高價購買生物發電(dian)的(de)支出。

比較而言，我(wo)國目前(qian)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)政策(ce)，還(huan)缺(que)乏合理的(de)(de)(de)、持(chi)續的(de)(de)(de)、系(xi)統的(de)(de)(de)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)政策(ce)措施，補(bu)(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)來源單一且不(bu)穩定(ding)(ding)。因(yin)此，我(wo)國應盡(jin)快明確以農業生態(tai)環(huan)境保(bao)護為補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)目標，制定(ding)(ding)以終端(duan)產品(pin)為補(bu)(bu)貼(tie)物(wu)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)制度，同(tong)時充分利用市場(chang)機(ji)制，引導畜禽糞(fen)便資(zi)源化(hua)利用方式的(de)(de)(de)可持(chi)續性。

（參(can)考資(zi)料：陳章(zhang)全、陳世雄、尹昌斌(bin)、易小燕、尚斌(bin) 《德國這(zhe)樣處理畜禽糞(fen)便》；圖片源于網絡）

來源：@沼氣圈

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