河南沼氣設備廠家之2013年(nian)以來，國家把農村（大中小型）沼(zhao)氣(qi)工(gong)程(cheng)(cheng)列入生態(tai)(tai)家園富民工(gong)程(cheng)(cheng)，相繼制(zhi)定了一系列法律法規和(he)政(zheng)策措(cuo)施，各(ge)級地方政(zheng)府也相應出臺了配套(tao)政(zheng)策，在政(zheng)策和(he)資金上都(dou)給予沼(zhao)氣(qi)工(gong)程(cheng)(cheng)建設大力扶持，我國沼(zhao)氣(qi)事業取得了較大發(fa)展(zhan)，沼(zhao)氣(qi)工(gong)程(cheng)(cheng)技術突飛猛(meng)進。沼(zhao)氣(qi)工(gong)程(cheng)(cheng)在改善農業生態(tai)(tai)環境、解決農村生活用能和(he)增加農民收(shou)入等方面發(fa)揮(hui)了巨大作用。

2015年，國家發展改革委和(he)農業(ye)部出(chu)臺了《2015年農村沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)工(gong)程(cheng)(cheng)轉型(xing)升(sheng)級工(gong)作方(fang)案》（以下(xia)簡(jian)稱《方(fang)案》）。《方(fang)案》..提(ti)出，要根(gen)據(ju)農村沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)發展(zhan)需要，因地(di)制宜開展(zhan)農村沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)工(gong)程(cheng)(cheng)各類(lei)項目(mu)建(jian)設(she)，安排中(zhong)央(yang)預算內(nei)投資(zi)，用于支持建(jian)設(she)一批規(gui)模(mo)(mo)化大(da)型(xing)沼(zhao)氣(qi)(qi)(qi)工(gong)程(cheng)(cheng)，同時(shi)開展(zhan)規(gui)模(mo)(mo)化生物天然氣(qi)(qi)(qi)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)試點(dian)。

沼氣工程這一(yi)特殊的農業建設(she)項目大多(duo)建設(she)在農村(cun)，相關(guan)部(bu)門對(dui)其用(yong)地性(xing)質沒有做出明確界(jie)定，在實際(ji)中，成為了困擾和制約其建設(she)的一(yi)大瓶頸。

例(li)如，特大型沼氣(qi)工程是(shi)指：日(ri)產沼氣(qi)量(liang)5000m³以上，厭氧消(xiao)化裝置單體容積(ji)2500m3以(yi)上，厭氧消化(hua)裝置(zhi)總(zong)體(ti)容積(ji)5000m³以上。

另外，《方案》指出，生物天然氣是(shi)指沼氣經(jing)提(ti)純、CH₄含量(liang)95%以上，達到天然(ran)氣(qi)標準；規模化生(sheng)物天然(ran)氣(qi)工程，是指日產生(sheng)物天然(ran)氣(qi)1萬m³以上，提純后的生物天然(ran)氣(qi)(qi)主要用于并(bing)入城鎮天然(ran)氣(qi)(qi)管網、車用燃(ran)氣(qi)(qi)和罐裝銷(xiao)售等特大型(xing)沼氣(qi)(qi)工程(cheng)。

02現行設施農(nong)用(yong)地(di)相關政策(ce)

《中華人(ren)民共和國城鄉規(gui)(gui)劃(hua)法》規(gui)(gui)定，鄉、村莊(zhuang)規(gui)(gui)劃(hua)的內容應當包括：規(gui)(gui)劃(hua)區范圍(wei)，住宅、道路(lu)、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yang)殖場所(suo)等農村生產、生活服務設(she)施、公益事業等各項建設(she)的用(yong)地布局、建設(she)要求。

2017年11月(yue)國(guo)家.新發布的《土地利(li)用現狀分(fen)類》(GB/T21010-2017)中的(de)設(she)(she)(she)施農(nong)(nong)用地是指：直(zhi)(zhi)接(jie)用于經營性養(yang)殖生產設(she)(she)(she)施及附屬設(she)(she)(she)施用地；直(zhi)(zhi)接(jie)用于作(zuo)物(wu)栽培或(huo)水(shui)產養(yang)殖等農(nong)(nong)產品生產的(de)設(she)(she)(she)施及附屬設(she)(she)(she)施用地；直(zhi)(zhi)接(jie)用于設(she)(she)(she)施農(nong)(nong)業項目輔(fu)助生產的(de)設(she)(she)(she)施用地；晾曬場(chang)(chang)、糧(liang)食(shi)果品烘干設(she)(she)(she)施、糧(liang)食(shi)和農(nong)(nong)資(zi)臨時存放場(chang)(chang)所、大型農(nong)(nong)機具臨時存放場(chang)(chang)所等規模化(hua)糧(liang)食(shi)生產所必(bi)須的(de)配套設(she)(she)(she)施用地。

住房城(cheng)鄉建(jian)設部印發的《村莊規劃用地分類指南》（建(jian)村[2014]98號）中將村(cun)莊公用設施用地共分為3大類、10中類、15小(xiao)類。

其中，“V43村莊公(gong)用設施用地”包括：村(cun)莊給(gei)排水(shui)、供(gong)電、供(gong)氣、供(gong)熱和能(neng)源等工程(cheng)設施(shi)用地(di)(di)；公廁(ce)、垃圾站、糞(fen)便和垃圾處理(li)設施(shi)等用地(di)(di)；消防、防洪(hong)等防災設施(shi)用地(di)(di)；“E21設(she)施農用地”指：直(zhi)接用于經(jing)營(ying)性(xing)養(yang)殖的(de)畜禽舍(she)、工廠農(nong)作物栽培(pei)或水產養(yang)殖的(de)生產設施(shi)用地(di)(di)及其相應附屬設施(shi)用地(di)(di)，農(nong)村宅基(ji)地(di)(di)以外(wai)的(de)晾曬場等農(nong)業設施(shi)用地(di)(di)。

國土資源部、農(nong)業部《關于進一步(bu)支持設(she)施農(nong)業健(jian)康(kang)發展的通(tong)知》 （國土資發(fa) [2014]127號，以下簡稱《通知》） 對設(she)(she)施(shi)農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)范圍作了進(jin)一(yi)步的(de)明確(que)界定：將(jiang)設(she)(she)施(shi)農用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)具體劃分為生(sheng)產(chan)(chan)設(she)(she)施(shi)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)、附屬(shu)設(she)(she)施(shi)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)以及配套設(she)(she)施(shi)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。其中(zhong)，附屬(shu)設(she)(she)施(shi)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)是指直接(jie)用(yong)(yong)(yong)于設(she)(she)施(shi)農業(ye)項目的(de)輔助生(sheng)產(chan)(chan)的(de)設(she)(she)施(shi)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，包括設(she)(she)施(shi)農業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)中(zhong)必需(xu)配套的(de)畜(chu)禽養殖糞便、污水等廢棄物收(shou)集、存儲(chu)、處理等環保(bao)設(she)(she)施(shi)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，生(sheng)物質（有(you)機(ji)）肥料生(sheng)產(chan)(chan)設(she)(she)施(shi)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。

《通(tong)知(zhi)》指出，設施農業用地(di)(di)按農用地(di)(di)管理，不(bu)需辦理農用地(di)(di)轉用審批(pi)手續，并(bing)對(dui)附屬設施和配套設施用地(di)(di)規(gui)(gui)模做出了(le)規(gui)(gui)定：規(gui)(gui)模化畜禽養殖的(de)附屬設施用地(di)(di)規(gui)(gui)模原則上(shang)控制在(zai)項目用地(di)(di)規(gui)(gui)模7%以(yi)內（其中，規(gui)模化(hua)養(yang)(yang)牛、養(yang)(yang)羊 的(de)附屬(shu)設施(shi)用地規(gui)模比例(li)控制在10%以內(nei)），但.多不超過(guo)lhm ²（該通知有效期(qi)為五(wu)年）。

2017年5月，國務院辦(ban)公(gong)廳《關于(yu)加(jia)快(kuai)推進畜禽養殖廢棄(qi)物資源化利用的意見》 （國辦(ban)發(fa)[2017]48號(hao)）指(zhi)出，完善規(gui)模養(yang)殖(zhi)設施(shi)用地(di)政(zheng)策，提高(gao)設施(shi)用地(di)利(li)(li)用效率，提高(gao)規(gui)模養(yang)殖(zhi)場(chang)糞污(wu)資源(yuan)化(hua)利(li)(li)用和有(you)機肥(fei)生產(chan)積造(zao)設施(shi)用地(di)占比及規(gui)模上限。將以畜禽養(yang)殖(zhi)廢棄物(wu)為主要原料的規(gui)模化(hua)生物(wu)天然氣(qi)工(gong)程(cheng)、大型沼氣(qi)工(gong)程(cheng)、有(you)機肥(fei)廠、集中(zhong)(zhong)處理中(zhong)(zhong)心建設用地(di)納入土地(di)利(li)(li)用總體規(gui)劃，在年度用地(di)計(ji)劃中(zhong)(zhong)優(you)先安排(pai)。

03農(nong)村沼(zhao)氣工程實際用地情況

小中型沼氣工(gong)程(cheng)由(you)于規模較小、占地(di)少(shao)，一般建(jian)在農(nong)戶自家院內和自有土地(di)上，建(jian)設形式(shi)多為(wei)地(di)下式(shi)，所(suo)以(yi)一般都不涉及用地(di)審批問題。

大型沼氣工程，一般是養殖大戶、養殖企業(ye)在養殖場內配套建設，以(yi)處理畜禽糞便為主(zhu)要目的，用(yong)地(di)單(dan)位(wei)和個人(ren)可以(yi)向國土部門申請按設施(shi)農用(yong)地(di)辦理相應(ying)的備案手續。

特(te)大型沼氣(qi)工(gong)(gong)程，有的(de)(de)是在城(cheng)(cheng)市或(huo)城(cheng)(cheng)郊利用餐(can)余垃(la)圾為原(yuan)料建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)沼氣(qi)工(gong)(gong)程，或(huo)在垃(la)圾填埋場建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)以(yi)城(cheng)(cheng)市垃(la)圾和城(cheng)(cheng)市園林廢棄物為主要(yao)原(yuan)料的(de)(de)沼氣(qi)工(gong)(gong)程，或(huo)由(you)專門(men)企業建(jian)(jian)設(she)、原(yuan)料來源全部靠收(shou)集周邊畜(chu)禽糞(fen)便和農作物秸(jie)稈的(de)(de)沼氣(qi)工(gong)(gong)程，這一類(lei)沼氣(qi)工(gong)(gong)程的(de)(de)共同特(te)點是以生產(chan)銷售沼氣(qi)能源為主要目的(de)，對其用地國(guo)土部(bu)門(men)通(tong)常按建設(she)用地實施管理；

另一類(lei)(lei)特(te)大型沼(zhao)氣工(gong)程(cheng)，是養殖(zhi)(zhi)企業為(wei)處理規模化養殖(zhi)(zhi)場養殖(zhi)(zhi)糞(fen)便而配套建設的沼(zhao)氣工(gong)程(cheng)，主(zhu)要(yao)是為(wei)了處理規模化養殖(zhi)(zhi)廢(fei)棄物(wu)，達到有效治理養殖(zhi)(zhi)污染(ran)的目的，其主(zhu)要(yao)原料絕(jue)大部分來源于(yu)養殖(zhi)(zhi)場自身。但(dan)這類(lei)(lei)特(te)大型沼(zhao)氣工(gong)程(cheng)是否適(shi)用前述“E21設施農用地(di)”范疇，屬于設施農用(yong)地(di)性(xing)質，目前相(xiang)關部門并沒有明文規定。

04沼氣(qi)工(gong)程用地(di)可以援(yuan)引設施農(nong)用地(di)政策規定

2014年《通知》的出(chu)(chu)臺(tai)，對設(she)施農用(yong)地(di)做出(chu)(chu)了(le)清晰明確的規(gui)定。沼氣工程用(yong)地(di)性質能否援引《通知》規(gui)定，被界定為設(she)施農用(yong)地(di)，關鍵在于是否(fou)作為直接用于經營(ying)性養殖(zhi)生產的附屬(shu)設施，是否(fou)以實現養殖(zhi)企業 (場 )自有畜禽(qin)糞污(wu)綜(zong)合治(zhi)理與利用為主要目(mu)的。

簡而言之，大型沼氣(qi)工程與規模化畜禽養殖相(xiang)配(pei)套的，應(ying)當援引設(she)施農用地有(you)關政(zheng)策規定。2017年1月，國家發改委、農業(ye)部《全國農村沼氣發展“十三五”規劃》指出，要研究建立健全(quan)并落實規模化沼(zhao)氣(qi)和生物天(tian)然氣(qi)工程(cheng)項目用(yong)(yong)地、用(yong)(yong)電、稅收等優(you)惠(hui)政策。

建議(yi)各級政府在土地總體(ti)利用(yong)規(gui)劃修編時(shi)，應當根據畜(chu)牧業和沼氣(qi)產業發展規(gui)劃和需要，合理考慮設施農業用(yong)地指標，賦予農業設施用(yong)地更(geng)多的(de)功能，并根據 《通(tong)知》等(deng)文(wen)件精神，結合(he)各(ge)地實(shi)際情況，出臺(tai)設(she)施農業用地有關政策規定(ding)，為大型(xing)沼氣(qi)工程用地落實(shi)提(ti)供(gong)依據，為沼氣(qi)產業的健康(kang)發展(zhan)提(ti)供(gong)保障和(he)服務，促(cu)進美麗鄉(xiang)村(cun)和(he)生(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)。

結語：

近年來，我國畜(chu)牧業(ye)(ye)(ye)持續穩定發展，保障了畜(chu)禽產品的供(gong)給(gei)，但養殖業(ye)(ye)(ye)污染問(wen)題也越來越突出。農(nong)村沼氣工程(cheng)，是治理養殖業(ye)(ye)(ye)環境污染，實現養殖廢棄物資源(yuan)化綜合利用的有效手段，對推進農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉型升級綠色(se)發展、加快農(nong)業(ye)(ye)(ye)供(gong)給(gei)結構性(xing)改革(ge)有著積(ji)極的重要意義；

規(gui)模化(hua)生物天然氣(qi)工(gong)程，是國家戰略層面(mian)根據農(nong)村(cun)沼(zhao)氣(qi)發展(zhan)環(huan)境、發展(zhan)方向(xiang)的變化(hua)，為(wei)推進(jin)農(nong)村(cun)沼(zhao)氣(qi)工(gong)程轉型升級而進(jin)行(xing)建設試點的特大型沼(zhao)氣(qi)工(gong)程，建議(yi)相關部門(men)給予積極支(zhi)持，修(xiu)訂(ding)相關標準(zhun)，明確規(gui)定其用地政(zheng)策。

（參(can)考資料：龔朝(chao)霞、劉(liu)建(jian)，《模化大(da)型沼氣(qi)工程用地性(xing)質探討》；圖片(pian)源于網(wang)絡）

來源(yuan)：@沼氣圈

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