河南沼氣設備廠家之2020年1月20日，財政部、國家發展改革委、國家能源局三部委聯合印發《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》（財建〔2020〕4號，簡稱為《意見》）和《可再生能源電價附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號，簡稱為《辦法》）以及官方解讀文件（簡稱《解讀》）。
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以收(shou)定支
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開(kai)源節(jie)流
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保障存量項目收(shou)益
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分(fen)類管理
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新(xin)增補貼項(xiang)目(mu)(mu)規模由新(xin)增補貼收(shou)入(ru)決定，做(zuo)到新(xin)增項(xiang)目(mu)(mu)不新(xin)欠。
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通過多(duo)種方式增(zeng)加補(bu)貼收入、減(jian)少不合規補(bu)貼需求，緩解存量(liang)項(xiang)目補(bu)貼壓力。
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凡符合條件的(de)存量(liang)項目均(jun)納入補貼清單，保障(zhang)其合理收益。
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分別對風電、光伏、生物質發(fa)電制定管理辦法，提高政策的(de)針對性(xing)和補貼資金(jin)使用效率。
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《意見》主(zhu)要明確了“堅持以(yi)收定(ding)支原則，新(xin)(xin)增(zeng)補(bu)貼項目規模由新(xin)(xin)增(zeng)補(bu)貼收入決定(ding)，做到(dao)新(xin)(xin)增(zeng)項目不新(xin)(xin)欠。”自2020年起，所有新增可(ke)再(zai)生能(neng)源發電項目均采取(qu)‘以收定(ding)支’的方式確定(ding)。
點(dian)評：這幾年可再(zai)生能源發電行(xing)業發展(zhan)主要(yao)存在問題是(shi)項(xiang)目的增長與實際支付能力(li)不匹配。經過2019年一(yi)年廣泛多層次的調研行(xing)業普遍(bian)存在的問題決策部門自(zi)然是(shi)非常清楚的，這次出臺的《意見》，以(yi)后可再(zai)生能源項(xiang)目的發展(zhan)規模將根據可新(xin)增的補貼(tie)金額(e)來確定，以(yi)首先**乎合條件(jian)的存量項(xiang)目欠(qian)款規模不再(zai)擴(kuo)大。
2、存量項目政(zheng)策得以延(yan)續，開(kai)源節流，分類(lei)管理， 補貼(tie)拖欠狀況有望得到改善
《意(yi)見》指(zhi)出：“充分保障(zhang)政(zheng)策(ce)延續性和(he)存(cun)量(liang)項目合理收益。”已按規(gui)定核(he)準(zhun)（備案）、全部機組完成并網，同時經(jing)審核(he)納入補貼目錄的可再(zai)生能(neng)源發電(dian)項(xiang)目，都(dou)屬于存(cun)量項(xiang)目。
開源
全面推行(xing)綠(lv)色電(dian)力證(zheng)書(shu)交(jiao)易。自2021年1月1日(ri)起，實行(xing)配額制下的綠(lv)色電(dian)力證(zheng)書(shu)交(jiao)易（以(yi)下簡(jian)稱綠(lv)證(zheng)），同(tong)時研究將燃(ran)煤發電(dian)企(qi)業(ye)(ye)優(you)(you)先發電(dian)權、優(you)(you)先保障(zhang)企(qi)業(ye)(ye)煤炭進口等與綠(lv)證(zheng)掛鉤，持續擴大綠(lv)證(zheng)市場(chang)交(jiao)易規模，并(bing)通過多種市場(chang)化方式(shi)推廣綠(lv)證(zheng)交(jiao)易。企(qi)業(ye)(ye)通過綠(lv)證(zheng)交(jiao)易獲得收入相(xiang)應(ying)替代財(cai)政補(bu)貼。”
1）“新(xin)增(zeng)海上風電和光熱項目不再(zai)納入(ru)中央財政補(bu)貼范圍”。2）“持續推動陸上風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站、工(gong)商業分布式光(guang)伏(fu)價格退(tui)坡：繼(ji)續實(shi)施陸上(shang)風電(dian)(dian)、光(guang)伏電(dian)(dian)站、工(gong)(gong)商業分布式光(guang)伏等上(shang)網(wang)(wang)指(zhi)導(dao)價退坡(po)機制，合理設置退坡(po)幅度(du)，引導(dao)陸上(shang)風電(dian)(dian)、光(guang)伏電(dian)(dian)站、工(gong)(gong)商業分布式光(guang)伏盡快實(shi)現平(ping)價上(shang)網(wang)(wang)。”3）過市場競爭的方式優先(xian)(xian)選擇補(bu)(bu)貼(tie)強度低、退坡幅度大、術水平(ping)高的項目”，“對于(yu)自愿轉(zhuan)為(wei)平(ping)價(jia)項目的存(cun)量(liang)項目，財(cai)政(zheng)、能源主管部(bu)門將(jiang)在補(bu)(bu)貼(tie)優先(xian)(xian)兌付、新增項目規模等方面(mian)給(gei)予政(zheng)策支持”，存(cun)量(liang)項目鼓勵(li)企業主動創造條件減(jian)少補(bu)(bu)貼(tie)。4) 垃(la)圾焚燒要考慮行(xing)業發展需(xu)要和成(cheng)本變(bian)化情(qing)況，提出后續將完(wan)善(shan)價格形成(cheng)機制。點評：從(cong)該(gai)政策實行“分類管(guan)理”來看，體現主(zhu)管(guan)部(bu)門已逐步認識到(dao)生(sheng)物質發電在可再生(sheng)能源中的(de)“特殊”地位，后續將制定(ding)更有針對性(xing)的(de)管(guan)理辦法(fa)。《意見》明確提出(chu)，對(dui)于風電、光伏(fu)，增量(liang)項目(mu)幾(ji)乎不補(bu)貼(tie)，并(bing)鼓勵存量(liang)項目(mu)自愿(yuan)轉為平(ping)價項目(mu)。生(sheng)物質發電項目(mu)有機會(hui)獲得更多補(bu)貼(tie)資金支付，以逐(zhu)步(bu)解決之前的欠款(kuan)。生(sheng)物質并(bing)不具(ju)備平(ping)價上(shang)網的(de)條(tiao)件，因而上(shang)述的(de)節流政策主(zhu)要針(zhen)對風電及光伏而言。《意(yi)見》明確(que)了新增海上(shang)風(feng)電和光(guang)熱項(xiang)目不再納(na)入(ru)中央財政補貼(tie)范圍，持續推動(dong)陸上(shang)風(feng)電、光(guang)伏(fu)電站、工(gong)商業分布式(shi)光(guang)伏(fu)價格退(tui)坡。但并沒有提要推動(dong)生物質(zhi)發電項(xiang)目的價格退(tui)坡。因此，按照政(zheng)策(ce)延(yan)續性的原則：（1）農林(lin)生物質發(fa)電存量項(xiang)目將按規定納入補助項(xiang)目清單并(bing)繼續享受0.75元/度電的(de)中(zhong)央財政補貼。——根據《國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)關于完善農林(lin)生物質發(fa)電價格政策的(de)通知》（發(fa)改價格〔2010〕1579號）（2）農林(lin)生物質(zhi)發電項暫(zan)時(shi)不參與(yu)市場(chang)競爭(zheng)，上(shang)網(wang)電量由電網(wang)企(qi)業全額收(shou)購(gou)。——《可再生能源(yuan)發電全額保障(zhang)性收(shou)購(gou)管理辦法》（發改能源(yuan)[2016]625號）
3、生物質發電管理辦(ban)法(fa)有待(dai)進一步明確
官方解讀(du)文件提出：“自(zi)2020年起，凡是符合條件的存量項目(mu)均納入補貼清(qing)單(dan)。”目前，國家能源(yuan)局已(yi)就2020年風(feng)電(dian)、光伏(fu)發電(dian)管(guan)理辦法征求(qiu)了各方意(yi)見，正在修改完善。發展改革(ge)委正(zheng)在研究生物質發電項目的管理辦(ban)法。對于(yu)增量項目，《意見》提(ti)出“通過競(jing)爭性方式配(pei)置新增項目。在(zai)年度(du)補(bu)貼(tie)資金總額(e)確定的情況下，進一步完善非(fei)水可再生(sheng)能源發(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)的市(shi)場化配置機(ji)制，通過(guo)市(shi)場競爭的方式優先選(xuan)擇補(bu)貼(tie)強度(du)低、退(tui)坡(po)幅(fu)度(du)大、技(ji)術(shu)水平高的項(xiang)(xiang)目(mu)。”點評：目(mu)前(qian)，由(you)于(yu)生(sheng)物質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)管(guan)理辦法(fa)尚(shang)未出臺，生(sheng)物質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)存量(liang)(liang)與增量(liang)(liang)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)界定(ding)的(de)條件尚(shang)未明確，但根據《意見》，“海上風電(dian)(dian)和光(guang)(guang)熱項(xiang)(xiang)目(mu)按(an)規定(ding)完成核準（備案）并于(yu)2021年12月31日(ri)前(qian)全部機組完成并網的(de)存量(liang)(liang)海上風力(li)發(fa)(fa)電(dian)(dian)和太陽能(neng)光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)，按(an)相應價格政策納入中央(yang)財政補貼范圍。”據此，生(sheng)物質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)也有(you)可(ke)能(neng)參照制(zhi)訂。對于增(zeng)量項目(mu)，所謂通(tong)過競爭(zheng)的(de)方式主要“補貼(tie)(tie)強(qiang)(qiang)度低(di)、退坡(po)幅(fu)度大、技(ji)術(shu)水平高”。生物質發電項目(mu)，更多(duo)的(de)是要考慮(lv)增(zeng)加非電收(shou)入，減少(shao)發電量而降低(di)補貼(tie)(tie)強(qiang)(qiang)度，從而獲得(de)競爭(zheng)優(you)勢。
4、補貼資金按年撥付(fu)，簡化目錄管(guan)理制度
“未來國家不再發布可再生(sheng)能源(yuan)電價附加(jia)目(mu)錄，凡符(fu)合(he)條件的存量項目(mu)均納入補貼清單。..批至第(di)七批目(mu)錄內(nei)項目(mu)可(ke)直接列(lie)入補助清單。所有可再生(sheng)(sheng)能(neng)源項目通過(guo)國家可再生(sheng)(sheng)能(neng)源信息(xi)管理平臺填報電價(jia)附加申請信息(xi)。電網(wang)企業根據財(cai)政部(bu)等部(bu)門確定的(de)原(yuan)則，依(yi)照(zhao)項(xiang)目類型、并網(wang)時間、技術水平等條件，確定并定期向全社會公(gong)開符(fu)合補助條件的(de)可再生能源(yuan)發電項(xiang)目清單(dan)，并將清單(dan)審核情況報財(cai)政部(bu)、國家發展改(gai)革委、國家能源(yuan)局備案。”點評(ping)：近(jin)年來，由于補(bu)貼(tie)資金(jin)去缺口逐年擴大，新(xin)(xin)(xin)(xin)建(jian)項目(mu)往(wang)往(wang)要1-2年甚至更長(chang)的(de)時間才能(neng)納入補(bu)貼(tie)目(mu)錄、拿到..筆補(bu)貼(tie)資金(jin)。新(xin)(xin)(xin)(xin)政大幅縮短了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)建(jian)項目(mu)獲得(de)補(bu)貼(tie)的(de)周期，緩解了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)建(jian)項目(mu)的(de)現金(jin)流壓力。
5、加強監管，保(bao)障享受補(bu)貼資金項目的合規性(xing)
《解讀》提出：“為**財政(zheng)補貼(tie)資(zi)金充分發揮效益，加強補貼(tie)資(zi)金使用監(jian)管，維護市(shi)場秩序，根(gen)據《可(ke)再(zai)生能源(yuan)法》要求，財政(zheng)部(bu)將會同相關部(bu)門開(kai)展多種方式的核查工作：一(yi)是(shi)電網公司自查(cha)，每年定期組織對納(na)入(ru)補(bu)助清單的項目開(kai)展核(he)(he)查(cha)工作，必要時可聘請(qing)第三(san)方(fang)機構，重(zhong)點核(he)(he)查(cha)項目是(shi)否符(fu)合(he)行業管理(li)要求、補(bu)貼(tie)電量是(shi)否真實、發電項目補(bu)貼(tie)資(zi)金結算是(shi)否符(fu)合(he)規則；二是(shi)由發展改革委(wei)、國家能源局組織開展專項核查(cha)，對發電(dian)項目建設程序、審(shen)批流程、運(yun)行(xing)排放是(shi)否合規進(jin)行(xing)核查(cha)；三是財政(zheng)部將適時組織(zhi)對補貼資金申領、發(fa)放等進行核查(cha)。電網企業和可再(zai)生能源發(fa)電企業存在違反規(gui)定騙取、套取補助(zhu)資金(jin)等違法(fa)違紀行為的，將依法(fa)依規(gui)嚴肅處(chu)理。”點評：提出了(le)財政(zheng)部、發改(gai)委(wei)、能源局、電(dian)網公(gong)司的多級核查(cha)機制，將對存(cun)量、增量項目(mu)的合(he)法手續以及(ji)運行階(jie)段的合(he)法性進行全(quan)面(mian)核查(cha)。生物質發電(dian)項目(mu)作(zuo)為環保項目(mu)，更要注重運營管(guan)理，確保達標排放。
（作(zuo)者：楊海剛 長青集團副總(zong)裁 楊海剛）
河(he)南恒天(tian)久大實(shi)業有(you)限公司致(zhi)力于提供(gong)農業廢(fei)棄(qi)物秸(jie)稈的(de)資(zi)源化利用整體解決方案，高濃度有(you)機(ji)固體廢(fei)棄(qi)物厭氧處理規模化沼(zhao)氣工程及生物天(tian)然(ran)氣工程的(de)投資(zi)、建(jian)設及運營。依托規(gui)劃設(she)計和(he)(he)(he)咨詢方案制定，依托技術、產(chan)(chan)品和(he)(he)(he)裝備(bei)的研發(fa)和(he)(he)(he)集成，依托工程設(she)計和(he)(he)(he)建設(she)運(yun)營，打(da)造全(quan)產(chan)(chan)業鏈，在國內和(he)(he)(he)國際市場為客(ke)戶提供集成技術和(he)(he)(he)高端服務。竭誠(cheng)歡迎新老客(ke)戶及技術大咖參與交流合(he)作和(he)(he)(he)參觀考察！咨詢熱線：0371-86561186 15617916515
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