河南沼氣設備廠家之北極星固廢網訊:2020年1月20日，財政部、國家改革委、國家能源局聯合發布了“《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》（財建〔2020〕4號）”和“關于印發《可再生能源電價附加資金管理辦法》的通知（財建〔2020〕5號）”（以下統稱“可再生能源發電新政”）。

一、國家對生物質發電行業管(guan)控思路

1、“以收定(ding)支，合理確定(ding)新增(zeng)項(xiang)目發(fa)展規模”，將是國家(jia)管(guan)理生物質發(fa)電新增(zeng)項(xiang)目的(de)首要原則。未來“財政定補貼(tie)總額，發改定資源配置規則，市場定裝機規模”的產(chan)業(ye)發展思路將(jiang)會在生(sheng)物質發電增量部分(fen)(fen)得到(dao)充(chong)分(fen)(fen)體(ti)現。

2、通過競爭(zheng)性方式配置新增項目。在年度補貼資金總額確定的前提(ti)下，將對(dui)生物(wu)質(zhi)發(fa)電進行分(fen)類管理。如何(he)科學(xue)、合理分配和使用有限的補貼(tie)資金，市場決定項(xiang)目資源配置的競(jing)爭機(ji)制將被引入增(zeng)量(liang)生物(wu)質發(fa)電補貼(tie)發(fa)放中來。換句話(hua)說，新(xin)建項(xiang)(xiang)目要想拿到電價補(bu)貼(tie)(tie)，除(chu)了(le)合規性外，項(xiang)(xiang)目的并網時間、上(shang)網電價、所需補(bu)貼(tie)(tie)強度、技(ji)術(shu)水(shui)平等都將影響到項(xiang)(xiang)目能(neng)否進(jin)入年(nian)度可再生能(neng)源發(fa)電補(bu)助項(xiang)(xiang)目清單(dan)。

3、保(bao)障了生物質發電政(zheng)策延續和存(cun)量項目合理收益。對已按(an)規定核(he)(he)準（備案）、并網的生物(wu)質發電(dian)存量項(xiang)(xiang)目，經審核(he)(he)納入可再生能源發電(dian)補(bu)助項(xiang)(xiang)目清單，按(an)合(he)理利用小時數(shu)核(he)(he)定中央(yang)財政補(bu)貼額(e)度。

4、簡化(hua)了目(mu)錄(lu)制管理。國(guo)家(jia)將原來的“可再生能(neng)(neng)源電(dian)價附加資金補助目(mu)錄(lu)審核制”調整為“可再生能(neng)(neng)源發電(dian)補助項目(mu)清單備案制”。國家電(dian)網、南方(fang)電(dian)網根據財政(zheng)部(bu)等部(bu)門(men)確定的原(yuan)則，定期向(xiang)全社會(hui)公布(bu)補助項目清單，并將清單審(shen)核情(qing)況報(bao)財政(zheng)部(bu)、國家發展改革委、國家能(neng)源(yuan)局備案。此前1-7批目錄內項目將(jiang)直接進入補助項目清單(dan)。地方獨立電(dian)網企業負責經營范圍內(nei)的補助項目清單(dan)，報送所在(zai)地省級(ji)財政、價格、能源主管部門審(shen)核后(hou)向社會公布。

5、補貼資金(jin)將(jiang)按年度撥付。財政(zheng)根據年度可再生能源電(dian)價附(fu)加(jia)收(shou)入預(yu)算和補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)資金(jin)(jin)申請情況(kuang)，將(jiang)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)資金(jin)(jin)撥付(fu)到電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)，電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)根據補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)資金(jin)(jin)收(shou)支情況(kuang)，按照相(xiang)關(guan)部門(men)確(que)定的優先順(shun)序，向生物質發(fa)電(dian)企業(ye)兌付(fu)補(bu)(bu)(bu)助(zhu)(zhu)資金(jin)(jin)。

6、鼓勵金(jin)融機構按照市場化(hua)原則對列入補助項目清(qing)單(dan)的企業(ye)予以支持。通過對(dui)存量項目(mu)進行“補貼(tie)確(que)權”，將打(da)消金融投資機(ji)構對(dui)生物質發(fa)電(dian)行業(ye)的觀(guan)望(wang)情緒，大(da)大(da)緩解發(fa)電(dian)企業(ye)的融資困境(jing)。

二、存量與(yu)增量區分(fen)

根據《可再生能(neng)源電價附(fu)加(jia)補(bu)助資金管理辦(ban)法》第四條規定(ding)，“本辦(ban)法印發(fa)后需要補(bu)貼的新增可再生能(neng)源發(fa)電項目簡稱為新增項目。本辦法印(yin)發(fa)前(qian)需補貼(tie)的存(cun)量可再生能源發(fa)電(dian)項目簡稱為存(cun)量項目”。針對生物質(zhi)發電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)，我們的理解是，2020年1月(yue)20日（本辦法(fa)印(yin)發日）將是存量(liang)和增(zeng)量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)的分界點。2020年(nian)1月20日之前并網(wang)投(tou)運項(xiang)(xiang)目將會(hui)按存量項(xiang)(xiang)目對待，2020年(nian)1月20日之后并網(wang)投(tou)運項(xiang)(xiang)目將會(hui)歸為(wei)增量項(xiang)(xiang)目。

同時，根據《可再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)電價(jia)附(fu)加(jia)補助資金(jin)(jin)管理辦法》第二條規定(ding)(ding)，“可再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)電價(jia)附(fu)加(jia)補助資金(jin)(jin)屬于可再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)發展基金(jin)(jin)，是國家為支(zhi)持可再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)發電、促進可再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)發電行業(ye)穩定(ding)(ding)發展而設(she)立的政府(fu)性基金(jin)(jin)，補助資金(jin)(jin)由可再(zai)(zai)(zai)生能源(yuan)電價(jia)附(fu)加(jia)收入(ru)籌集”。 之前(qian)業(ye)內人(ren)士和某些..擔心的可再生(sheng)能源電價附加補助資金(jin)是(shi)否(fou)會(hui)用于(yu)補貼生(sheng)物天然氣(qi)終于(yu)有了(le)答案。筆者認為國(guo)家有關(guan)部門不(bu)會動用電(dian)價補(bu)助資(zi)金(jin)(jin)去(qu)補(bu)貼生物質能(neng)非電(dian)利(li)用產業，一(yi)是電(dian)價補(bu)助資(zi)金(jin)(jin)主要(yao)用于(yu)可再生能(neng)源發(fa)電(dian)領域，二是電(dian)價補(bu)助資(zi)金(jin)(jin)目前缺口太大。即使國家要補(bu)貼生(sheng)物天然氣(qi)，也會首先考(kao)慮(lv)動用可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)發展專項（中央(yang)財政(zheng)預算(suan)安排，用于支持可再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)和新能源(yuan)(yuan)開發利用的專項資金）。所以，生(sheng)物質(zhi)熱(re)電(dian)聯產和生(sheng)物天然氣絕不是非此(ci)即彼的關系，而是要(yao)結合項目所在(zai)地有機(ji)廢棄物資(zi)源和市(shi)場(chang)消納情(qing)況，因(yin)地制宜選(xuan)擇生(sheng)物質(zhi)能利用技(ji)術路線。

三、何謂生物質發電合(he)理利用小時數

在可再生能源(yuan)發(fa)電新政(zheng)兩個(ge)文件（若(ruo)干(gan)發(fa)展意見和補助(zhu)資金管理(li)辦法）中分(fen)別(bie)提到了(le)“按合理(li)利用小時數核(he)定(ding)中央(yang)財政(zheng)補貼額度(du)”和“單個(ge)項目的補助(zhu)額度(du)按照合理(li)利用小時數核(he)定(ding)”。

何謂發電項(xiang)目合理利用小(xiao)時數？據財政部解讀文件所述，“為穩定(ding)可再生(sheng)能源(yuan)發電企業(ye)收益預期，單個項目補(bu)貼資金額(e)度(du)根據國家發展改革委核定(ding)電價時(shi)采用的(de)年利用小(xiao)時(shi)數和補(bu)貼年限確定(ding)。達到補貼(tie)資金額度的項目不再享受國家(jia)補貼(tie)，但仍可(ke)按照燃(ran)煤發電(dian)上網(wang)基準(zhun)價(jia)與電(dian)網(wang)企業進行結算，獲得更(geng)多(duo)收益”。 也就(jiu)是說，生物質發電項目合理利(li)用小(xiao)時數為價(jia)格部門核定該(gai)項目上網電價(jia)時，所(suo)采用的年利(li)用小(xiao)時數乘以補(bu)貼年限(xian)。建議有關部(bu)門在(zai)制定生(sheng)物(wu)質發(fa)電(dian)項目管理辦(ban)法時，參考光伏(fu)電(dian)站(zhan)補(bu)貼年限（20年），進一步明確生(sheng)物(wu)質發(fa)電(dian)各(ge)類上網(wang)電(dian)價所對應的年利用小(xiao)時數和補(bu)貼年限。

四、新政(zheng)對生物質發電行業的利好

此(ci)次出(chu)臺的可再生能源(yuan)發電新政，對生物(wu)質發電行業的利(li)好(hao)主要體現(xian)在(zai)以下四個方面：

1、中(zhong)央財政繼續支持生物質發電產業(ye)，穩定了社會(hui)預期，打消(xiao)了業(ye)界和金融機構對生物質發電行業(ye)支持政策的(de)悲(bei)觀、憂慮和觀望情緒。 2、以收定支的管控思路，使(shi)新(xin)增項目(mu)的電(dian)價(jia)補助(zhu)能夠按年度及時足額發放(fang)，生物(wu)質發電(dian)產業(ye)將會在未來一段時間平穩(wen)發展。 3、通過一系列開(kai)源節流(liu)舉措（下放海上風電和光熱發(fa)電，開(kai)展配額制綠(lv)證交易、自愿轉(zhuan)平價、競爭性(xing)配置(zhi)項目資(zi)源等），增加(jia)補貼收入，減(jian)少(shao)補貼需求，改善了生物質發(fa)電存量項目現金流(liu)。 4、對(dui)存量生物質發電項目(mu)進行了“補(bu)貼確權”，只要符合條件的(de)均(jun)可納入補(bu)貼清單。這將大(da)大(da)改善中小發電企業的投融(rong)資環境，緩(huan)解了企業經營困難和(he)生存困境。

五、對生物(wu)質(zhi)發電行業的(de)挑戰

對于高度(du)依賴國家產(chan)業(ye)(ye)支(zhi)持(chi)政(zheng)策的(de)(de)(de)生物(wu)質發(fa)電產(chan)業(ye)(ye)，政(zheng)策的(de)(de)(de)調整在利好同時(shi)，也(ye)對產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展帶來嚴峻挑戰：

1、在以收定(ding)支的大前提下（2020年國家可(ke)再生能源發電新(xin)增(zeng)項目補貼預算(suan)總額約50億元），國家每年能夠拿出多少錢用于新(xin)增(zeng)生物質發電項目？這是問題的(de)核心。根據近三年生物質(zhi)發(fa)電行業的平(ping)均增(zeng)速(su)，每(mei)年新(xin)增(zeng)項(xiang)目(mu)(mu)所需(xu)補貼大約在45-50億元，行業年度(du)補貼額度(du)定(ding)(ding)多少，直接決(jue)定(ding)(ding)了每(mei)年新(xin)增(zeng)項(xiang)目(mu)(mu)的發(fa)展規模。若(ruo)年度(du)補貼總(zong)額低于20億(yi)元(yuan)，則(ze)意味著(zhu)環保(bao)能(neng)源產業(ye)發展增速會被攔(lan)腰(yao)斬(zhan)斷，我國城(cheng)鄉有機(ji)廢棄(qi)物的無害化(hua)、減量化(hua)、資源化(hua)處理能(neng)力(li)將會大(da)打折扣(kou)。對于當前以發電為(wei)主，規模化處理有機固廢的(de)剛需產(chan)業(ye)，采用年(nian)度(du)規模管(guan)控，是(shi)否是(shi).佳或.科學的(de)管(guan)控方式，值得我們認真思考(kao)。

2、在產業年度(du)補(bu)貼額(e)度(du)確定的(de)前提下，采取何種競爭方式配置項目資源，可能是生(sheng)物質發電界.為(wei)關心的(de)另一個焦點。在市場經(jing)濟(ji)下(xia)，良性、有(you)序競(jing)爭能(neng)(neng)夠促進(jin)技術和產業進(jin)步，但大家若僅為了項(xiang)目能(neng)(neng)夠拿到(dao)電(dian)價補貼，發(fa)展為無(wu)序或惡性競(jing)爭，.終受傷害的還(huan)是行業企業。雖然有關部門還沒有出臺生物質發(fa)電項目管理辦法和(he)競爭規則(ze)，但在辦法和(he)規則(ze)制定階(jie)段，建議(yi)還是(shi)要科學審慎設置競爭規則(ze)，引(yin)導和(he)約束企業開展良性競爭。

3、打鐵需要(yao)自身硬。無論是(shi)生(sheng)(sheng)物質發(fa)電存量(liang)項目（補貼(tie)資金(jin)與風(feng)電光伏(fu)同比例(li)兌(dui)付），還是(shi)增(zeng)量(liang)項目（競爭性進入補助清單），可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)電新政對生(sheng)(sheng)物質發(fa)電企業的“內功”和綜合實力提出了(le)更(geng)高要求。 對于存量項目(mu)，隨(sui)著2016年3月份之后投運(yun)的可再生(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)項目(mu)陸續進入(ru)補(bu)(bu)助清單，未(wei)來幾(ji)年單個項目(mu)每年拿到手的電(dian)(dian)價補(bu)(bu)貼額度相比2019年可能(neng)會有所減少，生(sheng)物(wu)質(zhi)發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)，特別是農(nong)林(lin)生(sheng)物(wu)質(zhi)發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)要未(wei)雨綢繆，提早做(zuo)好應對流動資金(jin)（收購燃料）短缺(que)的準備(bei)。 對于增(zeng)量項(xiang)目，無論(lun)采用何(he)種競爭(zheng)方式，誰也(ye)不(bu)敢(gan)**你的項(xiang)目能夠百(bai)分之百(bai)進(jin)入(ru)年度補助清(qing)單，且項(xiang)目實際效益還可能因為競爭(zheng)比(bi)可研測算收益要低，建與不(bu)建，投與不(bu)投，何(he)時(shi)能夠進(jin)入(ru)補助清(qing)單，生物(wu)質發(fa)電企業(ye)一(yi)定要考慮清(qing)楚再(zai)做決策。

六、政策建議

1、根據(ju)協會在建項(xiang)目統計和2019年新增(zeng)裝機容量（470萬千(qian)瓦），保守估計，2020年生(sheng)(sheng)物質發(fa)電(dian)新增(zeng)裝機容量預(yu)計在400-450萬千(qian)瓦。建議有(you)關部門(men)盡快出(chu)臺(tai)生(sheng)(sheng)物質發(fa)電(dian)管理辦法，給投資者(zhe)以(yi)預(yu)期。同時，把有(you)限的可再生(sheng)(sheng)能源發(fa)電(dian)新增(zeng)補(bu)貼(tie)預(yu)算向環(huan)保能源（生(sheng)(sheng)物質發(fa)電(dian)）予以(yi)傾斜。

2、在出臺(tai)生物質發電(dian)管(guan)理辦法時，除了(le)要(yao)考慮(lv)競爭配(pei)置資(zi)源規則(ze)的合理性(xing)(xing)(xing)和科學性(xing)(xing)(xing)外，建(jian)議還要(yao)考慮(lv)調(diao)動(dong)地方政府的積極性(xing)(xing)(xing)和能動(dong)性(xing)(xing)(xing)，充分(fen)發揮中央財政補助(zhu)資(zi)金的政策引導與杠(gang)桿作(zuo)用，撬動(dong)地方各類補助(zhu)資(zi)金和社會(hui)資(zi)本，支(zhi)持(chi)更多生物質發電(dian)項(xiang)目建(jian)設(she)和運營(ying)。

3、與其它(ta)可再(zai)生(sheng)(sheng)能源發電(dian)相比，農(nong)林生(sheng)(sheng)物質(zhi)發電(dian)需要從農(nong)民手中(zhong)購買燃料，市場競(jing)爭能力較弱。建議參照光伏(fu)扶(fu)貧(pin)項(xiang)(xiang)目(mu)，將(jiang)存(cun)量農(nong)林生(sheng)(sheng)物質(zhi)發電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)納入電(dian)價(jia)補貼足額優先發放范疇或出(chu)臺生(sheng)(sheng)物質(zhi)發電(dian)轉(zhuan)型激勵政(zheng)策(ce)，支持其積極自愿轉(zhuan)型為熱電(dian)聯產項(xiang)(xiang)目(mu)。

4、財政部對(dui)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)新政解讀時，雖然對(dui)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)接(jie)網(wang)(wang)工(gong)(gong)程(cheng)補貼資(zi)金(jin)結算辦(ban)法做了說明，“已納(na)入和(he)尚未納(na)入國家可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價附(fu)加(jia)(jia)資(zi)金(jin)補助(zhu)目錄(lu)的(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)接(jie)網(wang)(wang)工(gong)(gong)程(cheng)項目，不再(zai)(zai)(zai)通過可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價附(fu)加(jia)(jia)補助(zhu)資(zi)金(jin)給予(yu)補貼，相(xiang)關(guan)投入由國家發(fa)展(zhan)改革委在核定輸配(pei)電(dian)價時一并(bing)(bing)考慮。可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)企業(ye)所(suo)建(jian)接(jie)網(wang)(wang)工(gong)(gong)程(cheng)，應由所(suo)在地電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)回(hui)購，對(dui)于已納(na)入可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價附(fu)加(jia)(jia)資(zi)金(jin)補助(zhu)目錄(lu)并(bing)(bing)領取補貼的(de)接(jie)網(wang)(wang)工(gong)(gong)程(cheng)，電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)在接(jie)網(wang)(wang)工(gong)(gong)程(cheng)回(hui)購時應扣除已獲得的(de)補貼資(zi)金(jin)”。但要讓電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)按照可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)工(gong)(gong)程(cheng)投運(yun)時間同步建(jian)設(she)接(jie)網(wang)(wang)工(gong)(gong)程(cheng)，或及時回(hui)購可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)企業(ye)所(suo)建(jian)接(jie)網(wang)(wang)工(gong)(gong)程(cheng)，還(huan)需要有關(guan)部門出(chu)臺(tai)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)接(jie)網(wang)(wang)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設(she)和(he)回(hui)購實施細則(ze)并(bing)(bing)加(jia)(jia)以(yi)監(jian)管考核，否則(ze)此項規定很難(nan)保質保量及時落地。

5、為(wei)了減少(shao)國家可再(zai)能(neng)源電(dian)(dian)價附加補助(zhu)資(zi)金缺口，加大(da)地(di)方政府支持生(sheng)物質(zhi)發電(dian)(dian)的力(li)度，建議將生(sheng)物質(zhi)發電(dian)(dian)納(na)入配(pei)額制下的綠色電(dian)(dian)力(li)證(zheng)書交易(yi)體系。

來源：以上內容轉載(zai)自(zi)北極星電力新聞網(wang)，所發內容不代表(biao)本平臺立場，轉發文章的..屬于作者，如有侵權，或涉(she)及..問題，請聯(lian)系刪除。

河南恒天(tian)久大實業(ye)有(you)限(xian)公司致力(li)于提供農業廢棄物秸稈的(de)(de)資源化利(li)用整體解決(jue)方案，高(gao)濃度有機固(gu)體廢棄物厭氧處理規模化沼氣工(gong)程及生物天(tian)然氣工(gong)程的(de)(de)投資、建設及運(yun)營。依托(tuo)(tuo)規劃設(she)(she)計(ji)和(he)咨詢方案制定，依托(tuo)(tuo)技術、產(chan)品和(he)裝備(bei)的研(yan)發和(he)集(ji)成，依托(tuo)(tuo)工程設(she)(she)計(ji)和(he)建設(she)(she)運營，打造全產(chan)業鏈，在國內和(he)國際市場為客(ke)戶提供(gong)集(ji)成技術和(he)高端服(fu)務。竭誠歡迎新老客(ke)戶及技術大咖參(can)與交流合作和(he)參(can)觀考察！咨(zi)詢熱線：0371-86561186 15617916515