河南沼氣設(she)備廠(chang)家之再有5個月，修訂后的《北京(jing)市生活垃圾管理條(tiao)例》(下稱《條(tiao)例》)將正(zheng)式實施。全面推行生活(huo)垃圾分類，既是攻堅戰，也是持久戰，需(xu)要全社會共同參與，形成強(qiang)大的(de)合力。目前，北京市上(shang)下正積極開(kai)展(zhan)《條(tiao)例》的(de)宣傳和(he)相(xiang)關的(de)配套準備(bei)工(gong)作。

針對(dui)“教罰并舉”、新版(ban)“限塑令”、一(yi)次(ci)性用品、垃(la)圾混裝混運(yun)等社(she)會(hui)關(guan)(guan)注的問題，記者(zhe)昨(zuo)天采訪了北京市人大常委(wei)會(hui)城建(jian)環(huan)保(bao)辦主(zhu)任郝志蘭和市城管(guan)委(wei)固廢處副處長馬(ma)建(jian)驥(ji)，請他們就社(she)會(hui)關(guan)(guan)注的十大熱點問題進行了詳細解讀。

熱點① 分類義務(wu)

個人違規投放(fang)多教育慎處罰

其實(shi)，早在(zai)2011年，本市(shi)就(jiu)制(zhi)訂(ding)了生(sheng)活垃圾(ji)管(guan)理(li)條例，但在(zai)實(shi)施過程中出現(xian)了一些不適應的情況(kuang)。郝志(zhi)蘭解釋說，比如，對(dui)垃圾源頭減量和個人參(can)與垃圾分(fen)類缺乏強制性約束，對(dui)混裝混運違法行為的處罰力度也(ye)不(bu)夠(gou)，市民知曉率(lv)和分(fen)類參(can)與度不(bu)高，因此亟須修訂。

《條例》修訂有哪些特色亮(liang)點？郝志蘭(lan)介(jie)紹說，在完善(shan)減(jian)量(liang)措施方(fang)面，對黨(dang)政機關和(he)事業單位(wei)提出了帶頭(tou)開展垃圾減(jian)量(liang)和(he)垃圾分類的(de)要求。在強(qiang)化分類(lei)投放方面，對個(ge)人生(sheng)活垃圾分類(lei)由(you)倡導性上升為義務性條(tiao)款，不過(guo)，《條(tiao)例(li)》也特(te)別規(gui)定，個(ge)人違(wei)規(gui)投放應(ying)當多宣傳教育(yu)，慎用(yong)處罰(fa)和信用(yong)懲(cheng)戒等(deng)。在(zai)加強(qiang)社(she)(she)會共(gong)治方面，規定(ding)生(sheng)活垃圾(ji)管理工(gong)作(zuo)堅持黨委領導(dao)、政府(fu)主導(dao)、社(she)(she)會協同(tong)、公眾(zhong)參與、法治保障、科技支撐，明(ming)確街道辦事處和鄉(xiang)鎮政府(fu)應當將(jiang)生(sheng)活垃圾(ji)管理納入(ru)基層社(she)(she)會治理工(gong)作(zuo)。

居民個人(ren)應(ying)當如何進行(xing)垃圾(ji)分(fen)類？郝志蘭表示，《條例(li)》中很多規定講(jiang)究“因(yin)地制(zhi)宜”。比如(ru)，并沒有對垃(la)圾定(ding)時(shi)(shi)定(ding)點投(tou)放進行全(quan)市統一的強(qiang)制性規定(ding)，各區政府可以(yi)采(cai)取(qu)設立固定(ding)桶站、定(ding)時(shi)(shi)定(ding)點收(shou)運等多種方式(shi)開展(zhan)垃(la)圾分類(lei)工作。此外(wai)，也并沒有強制要(yao)求垃(la)圾在投放(fang)時(shi)必須“破(po)袋”。

熱點② 快(kuai)遞包裝

可重(zhong)復利用環保包裝替代一次性包裝

每年“雙11”，快(kuai)遞爆(bao)倉的同時，數(shu)不清的快(kuai)遞包(bao)裝袋(dai)、包(bao)裝箱、包(bao)裝盒(he)僅使用了一次，便被當作(zuo)垃圾丟棄。海量(liang)(liang)的快遞垃圾，消耗了大量(liang)(liang)資源(yuan)。

為(wei)此(ci)，修訂后(hou)的(de)《條例》規(gui)定，快遞應當使(shi)(shi)用電(dian)子(zi)運(yun)單和可(ke)降解、可(ke)重復利用的(de)環保(bao)包裝材料(liao)，減少包裝材料(liao)的(de)過度使(shi)(shi)用和包裝性廢物(wu)的(de)產生。本市鼓(gu)勵快遞采取措施回收快遞包裝材料。

馬建驥提出，郵(you)政(zheng)管理部門已對(dui)綠色包裝材料出臺(tai)了具體的標準，今后，將(jiang)用綠色包裝逐漸替(ti)代現(xian)有的一(yi)次(ci)性包裝。快(kuai)遞員將(jiang)快(kuai)遞送達，等用戶將(jiang)包(bao)裝拆除后，可以再當場對快(kuai)遞包(bao)裝進行回收。

熱(re)點③ 一次性用(yong)品(pin)

將制(zhi)訂一次性(xing)用品詳細目(mu)錄

修訂后的《條例》規定(ding)，餐飲經(jing)營者(zhe)、餐飲配送服務提(ti)供(gong)者(zhe)和旅館(guan)經(jing)營單(dan)位不得主動向消(xiao)費(fei)者(zhe)提(ti)供(gong)一次性筷子(zi)、叉子(zi)、勺子(zi)、洗漱用品等，并應當設置醒目提(ti)示標識。一旦違規，將由城市管理(li)綜合執法部門(men)責令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規定的，處1萬元(yuan)以(yi)上5萬元(yuan)以(yi)下(xia)罰(fa)款(kuan)。

馬建驥表示，在《條例》修訂的(de)過程(cheng)中，曾向餐飲(yin)協(xie)會、餐飲(yin)企(qi)業、外賣企(qi)業、賓館經營單位征求過意見(jian)。有外賣企業(ye)提出，如果(guo)不能使用一次性的包裝餐盒，很(hen)難為顧客進行送餐。所以在此次修(xiu)訂(ding)后的《條例》中，只(zhi)提出不得主動提供(gong)一次性(xing)(xing)筷子(zi)、叉(cha)子(zi)、勺(shao)子(zi)，而沒有(you)對一次性(xing)(xing)餐盒進(jin)行限(xian)制。

明年5月之(zhi)前，市城管委將(jiang)會同市場監管部門(men)、商務(wu)部門(men)、文(wen)化旅游部門(men)一(yi)起，制定一(yi)次性用品的(de)詳(xiang)細目錄(lu)，并出臺相關配套的(de)工(gong)作方案。

所(suo)謂“不主動”提供，并不等(deng)于完全不提供。馬建驥說，比如，餐館和外賣(mai)在(zai)顧客(ke)點(dian)餐時，要(yao)增設“是否需要(yao)一次性餐具”的選(xuan)項，讓顧客(ke)在(zai)點(dian)餐前自行選(xuan)擇。賓(bin)館則(ze)不得主動在客(ke)房中擺放一次性洗漱用(yong)品(pin)，但是客(ke)人如(ru)果需要的(de)話，可以向(xiang)餐館、賓(bin)館的(de)前臺索取(qu)。無論是餐館(guan)(guan)還是賓館(guan)(guan)，都(dou)要在醒目的(de)位置張貼出不(bu)主(zhu)動提供一次性(xing)用品的(de)標(biao)識和提示。

《條(tiao)例》修訂的過(guo)程(cheng)中，曾提出過(guo)“一次性用品不得(de)免費提供”，而要“單獨(du)計價收(shou)費”的說法。對此，馬(ma)建驥表示，.終形成的《條例》中，已將“單獨(du)計價收(shou)費”刪除。是(shi)否(fou)收費，餐館、外賣、賓館可(ke)以根(gen)據自己的實(shi)際情況(kuang)來(lai)自行確定(ding)。

熱點④ 混(hun)裝混(hun)運

“混裝混運”罰金提至.高(gao)10萬元

如(ru)何杜(du)絕“混裝混運”？在(zai)《條例》修訂的過(guo)程中，曾(ceng)提出過(guo)垃圾“不分類、不收運(yun)”的倒(dao)逼機制。馬建(jian)驥表示(shi)，而在(zai).終(zhong)表決通過的(de)《條例》中，雖然明確規定垃(la)圾“不得(de)混裝(zhuang)混運(yun)”，卻刪去了“不分類、不收運(yun)”的(de)說法，而變成(cheng)了“要求其改正(zheng)”，拒(ju)不改正(zheng)的(de)則(ze)向城(cheng)管(guan)執(zhi)法部門報告。

馬建驥解(jie)釋說，雖然沒有(you)對“混裝(zhuang)混運”拒(ju)收提(ti)出規定，但此次修訂后的(de)《條例》，特別提(ti)高了垃圾(ji)“混裝(zhuang)混運”的(de)處罰(fa)金額，由“處5000元以(yi)上5萬元以(yi)下罰(fa)款(kuan)(kuan)”提(ti)高為“2萬元以(yi)上10萬元以(yi)下罰(fa)款(kuan)(kuan)”。

在(zai)垃(la)(la)(la)圾收運(yun)過程中，無(wu)論是環衛集團的清運(yun)人員(yuan)、垃(la)(la)(la)圾樓的工作人員(yuan)還是市民(min)，只要發現垃(la)(la)(la)圾收集、運(yun)輸單位在(zai)清運(yun)過程中存(cun)在(zai)混(hun)裝混(hun)運(yun)的現象，都可(ke)以(yi)向城管執法部門(men)舉報。

而且(qie)，本(ben)市分類收集的(de)方法還首推“桶(tong)(tong)換桶(tong)(tong)”或“桶(tong)(tong)車對接”的(de)方式(shi)，“以(yi)后不光是(shi)廚余垃(la)圾，其他垃(la)圾也要實現(xian)‘桶(tong)(tong)換桶(tong)(tong)’，也就是(shi)用空桶(tong)(tong)直接替(ti)換掉已經扔滿(man)了(le)的(de)垃(la)圾桶(tong)(tong)，這樣省(sheng)去(qu)傾倒的(de)步(bu)驟，既可以(yi)防止混裝混運，也可以(yi)避免出現(xian)二次污染。”馬建驥說。

熱點⑤ 超薄塑料袋

禁用厚度(du)小于0.025毫米塑料袋(dai)

修訂后的(de)《條例(li)》明(ming)確(que)規定，禁止在(zai)本(ben)市(shi)生產、銷售超薄塑料袋(dai)。超市、商場、集貿市場等商品(pin)零售場所(suo)不得使用(yong)超薄塑(su)料(liao)袋，不得免(mian)費提(ti)供塑(su)料(liao)袋。超市(shi)、商場(chang)(chang)、集貿市(shi)場(chang)(chang)等(deng)商品零(ling)售(shou)場(chang)(chang)所使用(yong)超薄塑料袋的，由(you)市(shi)場(chang)(chang)監督管理部門責(ze)令(ling)立即改正，處(chu)5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(gui)定的，處(chu)1萬(wan)元以上5萬(wan)元以下(xia)罰款。

對此(ci)，馬建(jian)驥(ji)解(jie)釋說，《條例》中所述的超薄塑料(liao)袋(dai)，指的是單層厚(hou)度小于0.025毫米的塑料(liao)袋(dai)。現在(zai)很多商場和超市所使(shi)用(yong)的收費塑(su)料購物(wu)袋，以及蔬菜水果區提(ti)供的成卷保鮮袋，其實都已(yi)經是(shi)合規的了(le)。《條(tiao)例》正(zheng)式實施后，將主要由市場監管(guan)部門負責對超薄塑料(liao)袋進行監管(guan)，加大檢查力度，違(wei)規的(de)將進行處(chu)罰。鼓勵市(shi)民出行(xing)購(gou)物(wu)時，自行(xing)攜帶環保購(gou)物(wu)紙袋、布袋等(deng)可重復(fu)利用的產品(pin)。

熱(re)點⑥ 教罰并舉

當垃圾(ji)分類指導員或可(ke)抵處罰

垃(la)圾沒(mei)好好分(fen)類，到底(di)要怎么罰？按(an)照新規，個人(ren)不按(an)規定進行垃圾(ji)分類(lei)且屢(lv)教不改，將處50元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上200元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰款。不(bu)過(guo)，自愿參加生活垃圾分類等(deng)社區服(fu)務(wu)活動的，則可以不(bu)予處罰。

參加哪類社區服(fu)務活動可(ke)以(yi)免于(yu)受罰(fa)？參與活動的時長有(you)無限制？對此，馬建驥解(jie)釋說(shuo)，如何對處罰進行認定，以及社區服務活動的具(ju)(ju)體流(liu)程，下一步都需要會同城管執(zhi)法(fa)部門一起溝通研究，進一步制(zhi)訂具(ju)(ju)體的實(shi)施細則和(he)相關的執(zhi)法(fa)保障方案。比如，執(zhi)法部門(men)做(zuo)出處罰決定(ding)了，被處罰的個人可(ke)以先拿著處罰通知(zhi)單去街道(dao)“報到(dao)”，由街道(dao)指(zhi)定(ding)某一個社區，讓受罰人去當一天垃圾(ji)分(fen)類指(zhi)導員。服務完后，再回(hui)到(dao)街道“打卡(ka)銷賬(zhang)”，這(zhe)樣才能算是將這(zhe)次處(chu)罰(fa)消除。

熱點(dian)⑦ 垃圾桶

垃圾分類標識向新國標統一

修(xiu)訂后的《條例》明確規定，未來對于垃圾桶的設(she)置，要區分單位辦公或者生產經營場所(suo)、住宅小區和(he)自(zi)然村、其他公共場所(suo)三(san)類區域。其(qi)(qi)中住宅小區(qu)和自然村，要成組設(she)置廚余垃圾(ji)(ji)、其(qi)(qi)他(ta)垃圾(ji)(ji)收集容器，并至少在一處垃圾(ji)(ji)交投點(dian)設(she)置可回收物、有害(hai)垃圾(ji)(ji)收集容器；黨政機關、企事(shi)業單位(wei)、社會團(tuan)體等單位(wei)的辦公或生產經營場所(suo)應當根據需(xu)要(yao)設置四類收集容器；其(qi)他公(gong)共場(chang)所可根(gen)據需要設置可回收物、其(qi)他垃圾兩類收集容器。

馬建驥表(biao)示，未來對北京市(shi)各(ge)區域(yu)(yu)垃圾(ji)(ji)桶的(de)材質和容量不會做(zuo)統(tong)一(yi)要求，但接下來，各(ge)區域(yu)(yu)新(xin)配置的(de)垃圾(ji)(ji)分類收(shou)集(ji)容器的(de)標(biao)(biao)識(shi)要一(yi)律按照新(xin)國標(biao)(biao)印制(zhi)，目前正在使用(yong)中的(de)垃圾(ji)(ji)分類收(shou)集(ji)容器，將在舊標(biao)(biao)識(shi)上粘貼覆(fu)蓋新(xin)標(biao)(biao)識(shi)圖案后繼續使用(yong)，等到(dao)了使用(yong)期限再進行更新(xin)，避免(mian)浪費。預計到明年5月1日前，陸續完成貼標(biao)覆蓋工作。

針對居住小(xiao)(xiao)區(qu)里的(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類(lei)收(shou)集(ji)容(rong)器，要求廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)和其他垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)必(bi)須(xu)成組設置(zhi)，但(dan)數量上(shang)可(ke)以(yi)根(gen)據各(ge)小(xiao)(xiao)區(qu)的(de)樓層(ceng)數、人口數、垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)生量自行調(diao)控，馬建驥(ji)說，不管怎(zen)么(me)調(diao)配(pei)，廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)和其他垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)是(shi)必(bi)須(xu)要配(pei)的(de)，可(ke)回收(shou)物(wu)和有害(hai)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)收(shou)集(ji)點(dian)每個(ge)小(xiao)(xiao)區(qu)至少(shao)分別設置(zhi)一處，可(ke)回收(shou)物(wu)收(shou)集(ji)點(dian)可(ke)以(yi)是(shi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)桶(tong)(tong)的(de)形式，也可(ke)以(yi)是(shi)集(ji)中的(de)暫存收(shou)集(ji)點(dian)。

街頭路邊(bian)的果皮箱，未來要設置為可回收物和其(qi)他垃(la)圾兩種。為了滿足(zu)行人投放果皮等(deng)廚(chu)余垃圾的(de)需求，可以在廚(chu)余垃圾產(chan)生量較大的(de)區域，增設廚(chu)余垃圾桶，比如(ru)大型活(huo)動現場(chang)周邊、簋(gui)街(jie)等(deng)大型餐飲商業場(chang)所的(de)路邊等(deng)。

熱點⑧ 管(guan)理責任(ren)人

物業是(shi)小區生活(huo)垃(la)圾分類責任人

在修訂后的(de)《條(tiao)例》中，提(ti)出(chu)了“生活(huo)垃圾分類管理(li)責任人”的(de)概念(nian)，而同時，還提(ti)出(chu)要“在居住區(qu)設立(li)生活(huo)垃圾減量分類指導員(yuan)”。管理責任人(ren)和平時大家熟悉的分類指(zhi)導員有何區別？

馬建驥(ji)表示，“生活垃圾分(fen)類管理責(ze)任人(ren)”其(qi)實并(bing)不是單獨個(ge)人(ren)的概念，而是承(cheng)擔垃圾分(fen)類責(ze)任的主體(ti)。比如，對于住(zhu)宅小(xiao)區、胡同、街巷來說(shuo)，生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分(fen)類管理(li)責任人可能就是物業；對于黨政機關事(shi)業單位來說，生活垃圾分類(lei)管理責任人(ren)就是單位；而對于城市(shi)道(dao)路(lu)、公路(lu)及其(qi)人(ren)行(xing)過街橋、人(ren)行(xing)地(di)下過街通道(dao)來說，生活垃圾(ji)分類管理責任人(ren)就(jiu)是負(fu)責清(qing)掃保潔(jie)的(de)單位。

而生活垃圾減量分類(lei)指(zhi)導員則主要是各區或是各街道(dao)招募的(de)志愿者，平時(shi)負責宣(xuan)傳生活垃圾分類(lei)知(zhi)識，指(zhi)導居民(min)正(zheng)確開(kai)展生活垃圾分類(lei)。比如，一(yi)些熱心公益(yi)、環保事業的(de)志愿者(zhe)，或是樓(lou)門長等都可以加入生活垃圾減量分類指導(dao)員的(de)隊伍。政府將(jiang)為(wei)生活垃圾減量分類指導員發放(fang)一定的服(fu)務獎勵補貼。

熱點⑨ 垃(la)圾處理(li)器

有(you)條件的小區家庭可試(shi)點安(an)裝(zhuang)

修訂后的《條例》規(gui)定，有條件的居住(zhu)區(qu)、家庭可以安(an)裝(zhuang)符合標準(zhun)的廚余垃圾(ji)處理器。對此，馬建驥表示，目(mu)前(qian)，本市已經(jing)有(you)部分小區內，試點安裝了廚余垃圾處理機。只不(bu)過(guo)，安裝(zhuang)(zhuang)這種大(da)型機器(qi)，需(xu)要有初期(qi)投入(ru)和后期(qi)的運行維護成(cheng)本(ben)，特別是受安裝(zhuang)(zhuang)場地(di)限制，只能在有條件(jian)的小區逐(zhu)步推廣安裝(zhuang)(zhuang)使用。也有個別(bie)家庭試點在(zai)廚房洗碗池下安(an)裝了廚余(yu)垃圾粉碎機，將(jiang)粉碎后(hou)的(de)廚余(yu)垃圾直(zhi)接排入下水道(dao)中。今后可以和住建部門溝通，考慮是否能將廚余垃圾粉碎處(chu)理機作為建筑物的附(fu)屬配置之一，讓部分有條件的小(xiao)區試點安裝(zhuang)。

熱點⑩ 配套措施(shi)

“一大四小”配套辦(ban)法本(ben)月出(chu)臺

本市將有(you)哪些舉措(cuo)來確保《條例》盡快落地？

據(ju)介紹，今年年底前(qian)，“一大四小”配套辦法將緊隨《條例》陸續(xu)出臺(tai)。其中，“一(yi)大”指的(de)是，將圍(wei)繞(rao)《條(tiao)例》的(de)修訂(ding)，制訂(ding)北京市生活垃(la)圾分類工作的(de)行(xing)動方案；“四小”指的是，同步編制北京市黨政機(ji)關社(she)會單位垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類實(shi)施(shi)(shi)(shi)辦法(fa)、北京市居住小區垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類實(shi)施(shi)(shi)(shi)辦法(fa)、北京市垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類收集運輸(shu)處理(li)實(shi)施(shi)(shi)(shi)辦法(fa)和北京市生活垃(la)圾(ji)減(jian)量實(shi)施(shi)(shi)(shi)辦法(fa)這(zhe)四個(ge)暫行辦法(fa)。

下一步，本市(shi)將入戶“面對(dui)面”向居(ju)民和單(dan)位宣傳垃(la)圾分類知識(shi)，對(dui)入戶率還(huan)將進(jin)行考核。同時，將(jiang)制訂面向居民和社會單位的垃圾分類指導手冊。到(dao)(dao)2020年(nian)底，各學校垃圾分類知識(shi)普及率(lv)要(yao)達到(dao)(dao)....，市民(min)的垃圾分類知曉率(lv)、參與率(lv)、正確投放率(lv)要(yao)不斷提升。

基(ji)層黨組織要廣泛(fan)發(fa)動轄區內的(de)居民、企(qi)事業單位、社(she)會組織共同參與垃圾分類，黨員干部要帶頭進(jin)行垃圾分類。生活垃圾源(yuan)頭(tou)總(zong)量控制計劃(hua)、凈(jing)菜上(shang)市辦法、再(zai)生資源(yuan)回收管(guan)理規(gui)(gui)范(fan)、分(fen)類收集(ji)容器設置規(gui)(gui)范(fan)等(deng)法規(gui)(gui)配套文件，應當(dang)在法規(gui)(gui)實施起一(yi)年內出臺。市(shi)人大(da)常委會也(ye)將于明年開展(zhan)專項監督(du)(du)，利用市(shi)、區、鄉鎮三級人大(da)代表聯系機制(zhi)，廣泛(fan)發動(dong)代表和(he)群眾參(can)與(yu)進來，開展(zhan)全域(yu)覆(fu)蓋的監督(du)(du)檢查，推動(dong)法規落地實施，使垃圾分類成為社會廣泛(fan)參(can)與(yu)的新風尚。

來源：嘉(jia)榮環保

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