北極星環(huan)保網訊:企(qi)業環(huan)保合規熱點問題(ti)Q&A

——環境影響評價類(lei)

01、跨行(xing)業、復合(he)型(xing)建設項目環評(ping)類別如(ru)何(he)確定(ding)？

根據(ju)《建設項目環境影響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)分(fen)類(lei)管理名錄》（環境保護部令第44號，2018年(nian)4月28日修正）第五條規定，跨行(xing)業、復(fu)合型建設項目，其環境影響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)分(fen)類(lei)按(an)其中單項等級.高的確定來編制環境影響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)文件。

02、不在《建設項目環境影(ying)響評價(jia)分類(lei)管理(li)名錄》范圍內的項目類(lei)別如何判斷(duan)？

根(gen)據《建(jian)(jian)設(she)項目環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價分類管(guan)理名錄》（環(huan)境(jing)保護部(bu)令第44號，2018年(nian)4月(yue)28日修正(zheng)）第六條(tiao)規(gui)定(ding)，對于《建(jian)(jian)設(she)項目環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價分類管(guan)理名錄》中未作(zuo)規(gui)定(ding)的建(jian)(jian)設(she)項目，其環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價類別應由省級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門根(gen)據建(jian)(jian)設(she)項目的污染因子、生(sheng)態(tai)影(ying)響(xiang)因子特征(zheng)及其所(suo)處(chu)環(huan)境(jing)的敏(min)感性質(zhi)和敏(min)感程度提出建(jian)(jian)議，報生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)認定(ding)。

03、什么樣的建設項目變動屬于重(zhong)大變動？

2015年6月4日，原環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部印發《環(huan)(huan)評管理中(zhong)部分行業建設項(xiang)(xiang)目重(zhong)大(da)變動清(qing)單的通知(zhi)》（環(huan)(huan)辦〔2015〕52號），規(gui)定(ding)了建設項(xiang)(xiang)目的性質(zhi)、規(gui)模、地點(dian)、生(sheng)產工藝和環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)措施(shi)五個因素中(zhong)的一項(xiang)(xiang)或一項(xiang)(xiang)以上發生(sheng)重(zhong)大(da)變動，且可能導致環(huan)(huan)境(jing)影響顯著變化（特別是不利環(huan)(huan)境(jing)影響加重(zhong)）的，界定(ding)為(wei)重(zhong)大(da)變動。

截至2019年(nian)7月，原(yuan)環境保護部(bu)共發(fa)布了水電(dian)、水利、火電(dian)、煤(mei)炭、油氣管(guan)道(dao)、鐵路、高(gao)速公路、港(gang)口建設(she)、石油煉(lian)(lian)制(zhi)與石油化(hua)工、輸(shu)變電(dian)、制(zhi)漿造紙、制(zhi)藥、農藥、化(hua)肥(fei)(fei)（氮肥(fei)(fei)）、紡織印染、制(zhi)革(ge)、制(zhi)糖(tang)、電(dian)鍍、鋼鐵、煉(lian)(lian)焦化(hua)學、平板玻璃(li)、水泥、銅(tong)鉛鋅冶煉(lian)(lian)和鋁冶煉(lian)(lian)共二十(shi)四個行業建設(she)項(xiang)目的重大變動清單(dan)。企業可根據所屬(shu)行(xing)業，對(dui)照各行(xing)業建設項目重大(da)變動清(qing)單，判斷建設項目的(de)性(xing)質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施變化情(qing)況是否構成重大(da)變動。

04、建設項目環評文件經批準(zhun)后，如(ru)發生變動，企業應當怎么做？

建(jian)設(she)項目環評文件經批準后，如發生重(zhong)大變動，根據《中華人(ren)民(min)共和國環境(jing)影響評價(jia)法(fa)》（2018修正）第二(er)十(shi)四條規定(ding)，建(jian)設(she)單位(wei)應當(dang)重(zhong)新報批建(jian)設(she)項目的(de)環境(jing)影響評價(jia)文件。如發生(sheng)的變動不屬(shu)于(yu)重大變動，根(gen)據(ju)原環(huan)境(jing)保護部(bu)印(yin)發《環(huan)評管(guan)理中部(bu)分(fen)行業建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)重大變動清單的通知(zhi)》（環(huan)辦〔2015〕52號）的規(gui)定，建(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)的變動應納入(ru)竣工環(huan)境(jing)保護驗收(shou)管(guan)理。

如建(jian)設項(xiang)目(mu)已(yi)完成竣(jun)工驗收，在(zai)項(xiang)目(mu)運行過程中發生變動(dong)，且該變動(dong)不屬于重(zhong)大變動(dong)，根據《中華人民共和(he)國(guo)環境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)法》（2018修正）第二十七條規定，建(jian)設單位應當(dang)組織環境(jing)影(ying)響的(de)后評(ping)價(jia)，采取改進措施，并報(bao)原(yuan)環境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)文(wen)件審批(pi)(pi)部(bu)(bu)門(men)和(he)建(jian)設項(xiang)目(mu)審批(pi)(pi)部(bu)(bu)門(men)備案。

05、什么是“未批先建”，存在的(de)環境法律責任風險(xian)是什么？

根據《中華人民共和國環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)法(fa)(fa)》（2018修正）第二十五條(tiao)規定(ding)，“未(wei)批(pi)(pi)先(xian)建”是指(zhi)建設項目的環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)文件未(wei)依法(fa)(fa)經(jing)審批(pi)(pi)部門審查(cha)或者審查(cha)后未(wei)予批(pi)(pi)準的，建設單位(wei)擅自(zi)開工建設的行(xing)為。

對于存在“未(wei)批先建”違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為的(de)企業(ye)，根據《中華(hua)人民共和國環(huan)境影(ying)響評價法(fa)(fa)》（2018修(xiu)正）第三十一條規定，縣級以(yi)上(shang)生態環(huan)境主管部門應責令企業(ye)停止建設，根據違(wei)法(fa)(fa)情(qing)節和危害后果，處建設項目總投資額百(bai)分(fen)之一以(yi)上(shang)百(bai)分(fen)之五(wu)以(yi)下的(de)罰款，并(bing)可以(yi)責令恢復原狀；對建設單(dan)位直接(jie)負責(ze)的主管人員和其他直接(jie)責(ze)任人員，依(yi)法給予行政(zheng)處分。

06、什么是“未驗先投”，存(cun)在的環境法律(lv)責(ze)任風險是什么？

根據《建(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)環境保護管理(li)條例(li)》（2017修(xiu)訂）第二十三(san)條規定，“未驗先(xian)投(tou)”是指建(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)需要配套建(jian)設(she)(she)(she)的環境保護設(she)(she)(she)施未建(jian)成(cheng)、未經驗收(shou)或(huo)者(zhe)驗收(shou)不合格，建(jian)設(she)(she)(she)項目(mu)即投(tou)入生產(chan)或(huo)者(zhe)使用的行為。“未驗(yan)先投”實質上是(shi)指(zhi)建設(she)項目違反環保(bao)設(she)施“三同時”驗(yan)收(shou)制度的情形。

對于存在“未驗(yan)先投(tou)”違(wei)法行為的(de)企(qi)業(ye)，根據(ju)《建設項目環(huan)(huan)境保護(hu)管理條例》（2017修訂）第(di)二十三條規(gui)定，由縣級以(yi)上(shang)環(huan)(huan)境保護(hu)行政主(zhu)管部門(men)（現為生態環(huan)(huan)境主(zhu)管部門(men)）責令限期改正，處20萬元以(yi)上(shang)100萬元以(yi)下的(de)罰款；逾期不改(gai)正的，處100萬元以上(shang)200萬元以下(xia)的罰款；對直(zhi)接負責的主管人(ren)員(yuan)和其他責任人(ren)員(yuan)，處5萬(wan)元(yuan)以上(shang)20萬(wan)元(yuan)以下(xia)的罰款(kuan)；造成重(zhong)大(da)環(huan)境污(wu)染或(huo)者生態破(po)壞的，責令停止生產或(huo)者使用(yong)，或(huo)者報(bao)經有批準權(quan)的人(ren)民(min)政府批準，責令關閉(bi)。

07、“未(wei)批先建”違(wei)法行為(wei)自建設(she)行為(wei)終了之日(ri)起二年內(nei)未(wei)被發現的，企(qi)業還會存在環境(jing)法律責任風險嗎？

《中華人民共和國行政處罰法》（2017修正(zheng)）第二十(shi)九條規(gui)定(ding)：“違法行為在(zai)二(er)年內未被發(fa)現的，不再給予(yu)行政處罰(fa)。法律另有規定的(de)除(chu)外。前(qian)款規定的期限，從違法行(xing)為發生之日(ri)起(qi)計算；違(wei)法行為有連續或者(zhe)繼續狀態(tai)的，從行為終了之日起計算。”

2018年(nian)2月22日(ri)，原環境保護部(bu)發布(bu)《關于建(jian)設項目“未(wei)批先(xian)建(jian)”違法(fa)行為法(fa)律(lv)適用問題的(de)(de)意見(jian)》（環政法(fa)函[2018]31號），明(ming)確(que)了“未(wei)批先(xian)建(jian)”違法(fa)行為的(de)(de)行政處罰追溯期限應當自建(jian)設行為終(zhong)了之(zhi)日(ri)起(qi)計算(suan)。因(yin)此，“未(wei)批先建(jian)”違法(fa)行(xing)為自建(jian)設行(xing)為終了之(zhi)日(ri)起二年內未(wei)被(bei)發現的(de)(de)，環保部門應當遵守行(xing)政(zheng)處(chu)罰法(fa)第二十九(jiu)條的(de)(de)規定，不(bu)予行(xing)政(zheng)處(chu)罰。

但是需注意的(de)是，即使企業(ye)“未批(pi)(pi)先建”的(de)違法(fa)(fa)行為(wei)(wei)因為(wei)(wei)超(chao)過(guo)(guo)行政處罰追溯期限而不被處罰，但是如果企業(ye)同(tong)時存在違反環(huan)保設(she)(she)施(shi)“三同(tong)時”驗收(shou)制度的(de)行為(wei)(wei)，或(huo)建設(she)(she)項目“未批(pi)(pi)先建”并投入(ru)生產或(huo)者使用(yong)后(hou)，有關(guan)單位或(huo)者個人具有超(chao)過(guo)(guo)污(wu)(wu)染物(wu)排放標(biao)準排污(wu)(wu)，通過(guo)(guo)暗管(guan)(guan)、滲井、滲坑、灌注或(huo)者篡(cuan)改(gai)、偽造監測數據，或(huo)者不正常(chang)運行污(wu)(wu)染防(fang)治設(she)(she)施(shi)等逃避監管(guan)(guan)的(de)方式排污(wu)(wu)等情形之一，分別構成獨立違法(fa)(fa)行為(wei)(wei)的(de)，生態環(huan)境主管(guan)(guan)部門應當(dang)對相關(guan)違法(fa)(fa)行為(wei)(wei)依(yi)法(fa)(fa)予以(yi)處罰。

08、違(wei)反環保設施“三同時(shi)”驗收(shou)制度的處罰是(shi)否受“未批(pi)先建”行政處罰追溯期限(xian)的影響？

根(gen)據原(yuan)環境保護部發布《關于(yu)建(jian)(jian)設(she)(she)項目“未(wei)批先建(jian)(jian)”違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)法(fa)(fa)律(lv)適(shi)用問題的意(yi)見》（環政(zheng)法(fa)(fa)函[2018]31號）規定(ding)，建(jian)(jian)設(she)(she)項目違(wei)反(fan)(fan)環保設(she)(she)施(shi)“三同(tong)時”驗收(shou)制度(du)投入(ru)生產或(huo)者使用期間，由于(yu)違(wei)反(fan)(fan)環保設(she)(she)施(shi)“三同(tong)時”驗收(shou)制度(du)的違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)一直處(chu)于(yu)連續(xu)或(huo)者繼續(xu)狀態，因此，即使“未(wei)批先建(jian)(jian)”違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)已超(chao)過二年行政(zheng)處(chu)罰追(zhui)(zhui)溯(su)期限(xian)，環保部門(men)仍可以對(dui)違(wei)反(fan)(fan)環保設(she)(she)施(shi)“三同(tong)時”驗收(shou)制度(du)的違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)依法(fa)(fa)作出(chu)處(chu)罰，不受(shou)“未(wei)批先建(jian)(jian)”違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)行政(zheng)處(chu)罰追(zhui)(zhui)溯(su)期限(xian)的影響(xiang)。

09、建設項目未批先建，企(qi)業可以補辦環評(ping)手續嗎？

《中華人民共和國環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評價(jia)法(fa)》（2002年(nian)(nian)）規(gui)定了未(wei)批先建(jian)的(de)建(jian)設(she)(she)項目需要限(xian)期補(bu)(bu)辦環(huan)評手續，但(dan)2014年(nian)(nian)、2016年(nian)(nian)及2018年(nian)(nian)修(xiu)(xiu)訂(ding)或修(xiu)(xiu)正(zheng)的(de)環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評價(jia)法(fa)都(dou)未(wei)規(gui)定“限(xian)期補(bu)(bu)辦手續”的(de)內容，因此，對于未(wei)批先建(jian)的(de)建(jian)設(she)(she)項目，不再將“限(xian)期補(bu)(bu)辦手續”作為(wei)行(xing)政(zheng)處罰的(de)前置條件，但(dan)《中華人民共和國環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評價(jia)法(fa)》（2018修(xiu)(xiu)正(zheng)）并未(wei)禁止建(jian)設(she)(she)單(dan)位主動補(bu)(bu)交環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)報(bao)告書、報(bao)告表報(bao)送(song)審(shen)批。

根據(ju)原環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)部(bu)(bu)(bu)發布(bu)《關于(yu)建(jian)設項目(mu)“未(wei)批(pi)先建(jian)”違(wei)法行為法律適用問(wen)題(ti)的(de)(de)意見(jian)》（環(huan)(huan)(huan)政法函[2018]31號）規定，因“未(wei)批(pi)先建(jian)”違(wei)法行為受到環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)(bu)門(men)依(yi)據(ju)新環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)法和新環(huan)(huan)(huan)境影響(xiang)(xiang)評(ping)價法作(zuo)出的(de)(de)處(chu)罰，或者(zhe)“未(wei)批(pi)先建(jian)”違(wei)法行為自(zi)建(jian)設行為終了之日起二年內未(wei)被發現而未(wei)予行政處(chu)罰的(de)(de)，建(jian)設單位主動補交(jiao)環(huan)(huan)(huan)境影響(xiang)(xiang)報(bao)(bao)告書、報(bao)(bao)告表并報(bao)(bao)送環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)(bu)門(men)審(shen)查的(de)(de)，有(you)權審(shen)批(pi)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)(bu)門(men)應當(dang)受理(li)，并根據(ju)不同情形分別作(zuo)出相(xiang)應處(chu)理(li)：對符合環境影響(xiang)評價審批要求的，依(yi)法作出批準決定；對不(bu)符合環境(jing)影響評價(jia)審批(pi)要求的，依法不(bu)予批(pi)準，并(bing)可以依法責令恢(hui)復原狀。

10、危險廢物倉庫新建、改建、擴(kuo)建是否須進行環(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)價？

根據(ju)《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)固(gu)體(ti)廢物(wu)污染環(huan)境防治法(fa)(fa)》第十(shi)三條規定，建(jian)設產(chan)生固(gu)體(ti)廢物(wu)的(de)項目(mu)以及建(jian)設貯存、利用、處(chu)置固(gu)體(ti)廢物(wu)的(de)項目(mu)，必須依法(fa)(fa)進(jin)行環(huan)境影響評價，并遵守國(guo)家有關建(jian)設項目(mu)環(huan)境保護管理的(de)規定。

危險(xian)廢(fei)(fei)物倉庫屬于貯(zhu)存固體廢(fei)(fei)物的建(jian)設項目，因此新(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)危險(xian)廢(fei)(fei)物倉庫都應進行環(huan)境影響評價(jia)。

11、工廠各車間內自建的危險廢物暫存間是否須(xu)申報建設項目環評(ping)？

工(gong)廠(chang)各(ge)車間自(zi)建(jian)的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)暫(zan)(zan)存(cun)間在存(cun)放數量和時(shi)長符合(he)應(ying)具備“臨時(shi)存(cun)放”、“中轉”的(de)合(he)理性(xing)(xing)，且需(xu)符合(he)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)貯(zhu)存(cun)場所(suo)的(de)標(biao)準，若企業能(neng)做到(dao)一天(tian)清(qing)運一次至工(gong)廠(chang)集中貯(zhu)存(cun)危(wei)廢(fei)(fei)的(de)場所(suo)，并**安全性(xing)(xing)，則實踐中生態環境主(zhu)管部門(men)是(shi)允許企業工(gong)廠(chang)各(ge)車間自(zi)建(jian)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)暫(zan)(zan)存(cun)間的(de)，該種情形下危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)暫(zan)(zan)存(cun)間不屬(shu)于危(wei)廢(fei)(fei)貯(zhu)存(cun)倉，不需(xu)要申報(bao)建(jian)設項目環評。

但若(ruo)此(ci)類臨時貯(zhu)存(cun)點占(zhan)地面積(ji)較大、貯(zhu)存(cun)數(shu)量較多且(qie)貯(zhu)存(cun)時間(jian)較長，則(ze)實踐(jian)中生態環(huan)境(jing)主管部(bu)門可能將其視同危廢(fei)貯(zhu)存(cun)倉庫，則(ze)根據《中華人(ren)民共和國固體廢(fei)物污(wu)染環(huan)境(jing)防治法(fa)》（2016修正）第十三條規(gui)定，建設貯(zhu)存(cun)、利用、處置固體廢(fei)物的項(xiang)目(mu)(mu)必須依法(fa)進(jin)行環(huan)境(jing)影響評(ping)價，并遵守(shou)國家有(you)關建設項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)境(jing)保護管理的規(gui)定，因此(ci)如工廠(chang)各車間(jian)內自(zi)建的危險(xian)廢(fei)物暫存(cun)間(jian)被認(ren)定為(wei)危廢(fei)貯(zhu)存(cun)倉庫，則(ze)企業需要申(shen)報建設項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)評(ping)。

12、申請環評前(qian)其他部(bu)門(men)審(shen)批的前(qian)置程序，是(shi)否法定？企業遇到這樣的問題該(gai)如何處(chu)理？

2017年7月6日(ri)，國務院(yuan)發布《國務院(yuan)關于修改的(de)決定》（國務院(yuan)令(ling)第682號），簡(jian)化了環評(ping)程序，刪除了建設項(xiang)(xiang)目投產前(qian)(qian)試生產、環評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)前(qian)(qian)必須經水利部門審(shen)(shen)(shen)查水土保持(chi)方案、行業預審(shen)(shen)(shen)等審(shen)(shen)(shen)批(pi)前(qian)(qian)置條(tiao)件、環評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)文(wen)件作(zuo)為投資項(xiang)(xiang)目審(shen)(shen)(shen)批(pi)、工商執照前(qian)(qian)置條(tiao)件等規定。

因(yin)此(ci)，企業在申請(qing)建(jian)設項目環(huan)評前，如被要求先獲得其他部門(men)審(shen)批(pi)的前置程序(xu)是不合法的，企業如遇(yu)到這種情況(kuang)，可以依據《中華人(ren)民共(gong)和國行政復議法》第六(liu)條(tiao)第（八）項規定申請(qing)行政復議，或(huo)依據《中華人(ren)民共(gong)和國行政訴訟法》第十(shi)二條(tiao)第（三(san)）項規定提起行政訴訟。

13、建設項(xiang)目環保竣工驗(yan)收是否有(you)期限限制？具(ju)體(ti)是多(duo)少？

根據《建設項(xiang)目竣工環境(jing)保護驗(yan)(yan)收暫行辦法》第十二條規定，驗(yan)(yan)收期(qi)限(xian)是指建設項(xiang)目環境(jing)保護設施竣工之日(ri)(ri)起(qi)至建設單位(wei)向(xiang)社會公開驗(yan)(yan)收報告之日(ri)(ri)止的時間。除需要取得(de)排污(wu)(wu)許可證(zheng)的(de)(de)水(shui)和大氣污(wu)(wu)染防治設施(shi)外，其他環境(jing)保(bao)護設施(shi)的(de)(de)驗收期限(xian)一(yi)般(ban)不超過3個月(yue)；需要對該(gai)類環境保護設施進(jin)行(xing)調試或者整改的，驗(yan)收期限可以適當延期，但.長不超過12個月。

14、應當依法填寫環境影響登記表(biao)的建設項目(mu)是否需要進(jin)行環保竣工驗收？

根據《建設(she)項目環境保護管理條(tiao)例(li)》（2017修訂(ding)）第十七條(tiao)規定：“編制(zhi)環境影響(xiang)報(bao)告(gao)(gao)書(shu)、環境影響(xiang)報(bao)告(gao)(gao)表的建(jian)設(she)(she)項目竣(jun)工后(hou)，建(jian)設(she)(she)單位應當按照國(guo)務院環境保護(hu)(hu)行政主(zhu)管部門(men)規定(ding)的標(biao)準和程(cheng)序，對配套建(jian)設(she)(she)的環境保護(hu)(hu)設(she)(she)施進行驗收(shou)，編制(zhi)驗收(shou)報(bao)告(gao)(gao)。”

根據上述(shu)規(gui)定，應當依法填寫環境影響登記表的建(jian)設項目是不需要進行環保(bao)竣工驗(yan)收的。

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