經濟觀察網 記者 高歌 河(he)南沼氣設備廠家之根據國家發改委網站消(xiao)息，12月(yue)19日，國家能源(yuan)(yuan)局(ju)新能源(yuan)(yuan)司相(xiang)關負責人(ren)就國家發展(zhan)改革委、國家能源(yuan)(yuan)局(ju)、農業農村部(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、自然(ran)資源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)(bu)、應急管理部(bu)(bu)、人(ren)民銀行(xing)、稅(shui)務總局(ju)近日聯合(he)印(yin)發的《關于促(cu)進(jin)生物天然(ran)氣產業化發展(zhan)的指導意(yi)見》（下稱(cheng)“《指導意(yi)見》”）的出(chu)臺背景、主(zhu)要內(nei)容、如何實施等(deng)問題進(jin)行(xing)了(le)政策解(jie)讀(du)。

生物天(tian)然氣(qi)是以農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農副產(chan)品加工廢(fei)水等各類城鄉有機廢(fei)棄物為原(yuan)料，經厭氧發酵(jiao)和(he)凈(jing)化提純產(chan)生的(de)綠色低(di)碳(tan)清潔可再生的(de)天(tian)然氣(qi)，同時(shi)厭氧發酵(jiao)過程中(zhong)產(chan)生的(de)沼渣沼液可生產(chan)有機肥。作為當(dang)前和(he)未來(lai)生物天然氣發(fa)展的(de)(de)(de)指導性文(wen)件(jian)，《指導意見(jian)》提出在新的(de)(de)(de)歷史時期生物天然氣發(fa)展的(de)(de)(de)方(fang)向、目(mu)標、任務和(he)政策框架等方(fang)面的(de)(de)(de)內容(rong)。

根據《指導意見》提出的生物天(tian)然氣發展目(mu)標，到2025年(nian)，生物天(tian)然氣年(nian)產量超(chao)過100億立方米(mi)，到2030年(nian)超(chao)過200億立方米(mi)。

有關發展生物天然氣(qi)的意(yi)義，上述負責人認(ren)為首要原(yuan)因在于增(zeng)加(jia)天然氣(qi)供應，增(zeng)強能源安全保障(zhang)水平。

目前國內天(tian)然氣(qi)需求仍保持較高增速(su)。根據《2020中(zhong)國(guo)能源化工(gong)產業發(fa)展報告(gao)》預(yu)計，2019年全國(guo)天(tian)然氣消費量(liang)約為(wei)3025億立方(fang)米(mi)(mi)左右，同比增長約251億立方(fang)米(mi)(mi)，增速(su)達9%，遠高于煤(mei)炭、石(shi)油(you)等其他化石(shi)能源種類的消費增速(su)。

此外還有(you)通(tong)過分布式(shi)生產(chan)消費，加快替(ti)代農村散燒煤；規模化處理有機廢棄物，保護生態環境(jing)；發展工業化高品質有(you)機肥，助力生(sheng)態循環(huan)農(nong)業；開拓新(xin)(xin)能源(yuan)新(xin)(xin)領域，發展可(ke)再生(sheng)燃(ran)氣新(xin)(xin)興產(chan)業等意義。

為達成上(shang)述目標，《指導意(yi)見》提(ti)出應加強(qiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)指導，編制(zhi)全(quan)國、省級、地(di)市或縣級規(gui)(gui)劃(hua)(hua)（開發(fa)(fa)建設方案），融入能源(yuan)(yuan)、可再生能源(yuan)(yuan)和(he)天(tian)然氣(qi)發(fa)(fa)展戰略、規(gui)(gui)劃(hua)(hua)及天(tian)然氣(qi)產供(gong)儲(chu)銷體系(xi)，此外包括指導大型能源(yuan)(yuan)企業(ye)編制(zhi)發(fa)(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，面向全(quan)國規(gui)(gui)劃(hua)(hua)布局工業(ye)化項(xiang)目。

在(zai)政策措施層面，《指導意見》指出將生(sheng)物天(tian)然(ran)氣(qi)納入能源管理體系，制定(ding)生(sheng)物天(tian)然(ran)氣(qi)優先利用政策措施。落(luo)實相關(guan)的(de)土地、稅收、電價等優惠政策等。

具體來看，一是(shi)將生物天然氣(qi)(qi)納入促進天然氣(qi)(qi)協調穩定發展工作方案、天然氣(qi)(qi)產供(gong)儲銷工作方案，以及北方地區冬季清潔取(qu)暖(nuan)規劃方案等。

二是構建(jian)(jian)生(sheng)(sheng)物天然(ran)氣(qi)發(fa)展規(gui)劃(hua)體系，組織編制(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)物天然(ran)氣(qi)中(zhong)長期發(fa)展規(gui)劃(hua)或(huo)開(kai)發(fa)建(jian)(jian)設(she)方案(an)，指導各省（區、市(shi)）編制(zhi)(zhi)本地區生(sheng)(sheng)物天然(ran)氣(qi)發(fa)展規(gui)劃(hua)或(huo)開(kai)發(fa)建(jian)(jian)設(she)方案(an)，指導中(zhong)央企(qi)業編制(zhi)(zhi)企(qi)業發(fa)展規(gui)劃(hua)或(huo)開(kai)發(fa)建(jian)(jian)設(she)方案(an)。

三是研究建立綠色燃氣配額機制，制定生(sheng)物(wu)天然氣優先利用政策措施。建立生物天然氣(qi)開發利用與常規天然氣(qi)計劃分配、進口量分配掛鉤機(ji)制。引導銀(yin)行業金融(rong)(rong)機構(gou)開展綠(lv)色金融(rong)(rong)產品創新，加大對生物天(tian)然氣(qi)項目的信貸支持。加(jia)快建立完善支持政(zheng)策體系。

四是年度用(yong)地計劃優(you)先安(an)排(pai)，享受資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)、環境保護節能節水、進口設備采購等稅收優(you)惠(hui)政策(ce)，秸稈等原料預處理和農(nong)業有機(ji)肥加工等涉及(ji)(ji)農(nong)產品(pin)初加工環節享受農(nong)業用(yong)電電價(jia)政策(ce)，以及(ji)(ji)做好秸稈綜(zong)合(he)利用(yong)、農(nong)機(ji)購置、畜(chu)禽糞污資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化利用(yong)、有機(ji)肥替(ti)代化肥等專(zhuan)項資(zi)(zi)金相關政策(ce)的(de)銜接。

五是制(zhi)(zhi)定生物(wu)天然氣項(xiang)目管理指南、規劃編制(zhi)(zhi)導則、項(xiang)目建設和(he)運(yun)營管理導則等(deng)，指導各地對(dui)生物(wu)天然氣實施(shi)高效簡(jian)便的管理等(deng)。

自2016年起，中(zhong)央對于加快(kuai)生物天然氣(qi)的發展提出了一系(xi)列的明確要(yao)求。

2016年(nian)12月，中央(yang)財經領導(dao)小組(zu)第(di)十(shi)四次會議提出(chu)“以沼氣(qi)(qi)和(he)生物天然氣(qi)(qi)為(wei)主要處理(li)方向，力爭在‘十(shi)三五’時(shi)期，基本解(jie)決(jue)大規模畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)場(chang)糞污處理(li)和(he)資源化問(wen)題”。國務院辦公(gong)廳印發的《關于加快推進畜禽(qin)養殖(zhi)廢棄物(wu)資源化利用的意見(jian)》提出“開(kai)展規模化生物(wu)天(tian)然(ran)氣工程建設”。

2018年4月，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院關(guan)于全面加強生態環境(jing)保護(hu)堅(jian)決打好污染防治攻堅(jian)戰的意見》提(ti)出“實(shi)施生物天然氣工程”。《國務院關于印發打贏(ying)藍天保衛戰三年行動計劃的(de)通知》提出“在具備(bei)資源條件(jian)的(de)地方，鼓勵發展生物天然(ran)氣”。《中共中央 國(guo)務院關于印發的通知(zhi)》提(ti)出“加快推進規模化生物天然氣工程”。

下一(yi)步，為落實《指導意見(jian)》，上述負責人(ren)表示，國家能(neng)源(yuan)局將加快組織(zhi)編制生物天(tian)然氣中長(chang)期規(gui)劃或開發(fa)建設方案(an)，提(ti)出未(wei)來生物天(tian)然氣發(fa)展的階段性(xing)目(mu)標、任(ren)務(wu)、項目(mu)布局和保障措(cuo)施；同(tong)時組織(zhi)各省（自治區(qu)、直轄市）及央(yang)企編制(zhi)本(ben)地區(qu)（本(ben)企業）生物天然氣發(fa)展中長期規劃或開發(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)方案，具體(ti)指(zhi)導項目開發(fa)建(jian)(jian)設(she)(she)；組織研究(jiu)機構開展(zhan)生物天然氣標準(zhun)體(ti)系建設(she)，加(jia)快(kuai)建立各個環節(jie)工業化標準(zhun)；會同相關部門制(zhi)定(ding)出臺支持政策，啟動(dong)實(shi)施一批生(sheng)物天然氣(qi)產業化(hua)大型示范項目(mu)，結合示范項目(mu)建設，解決發展中存在的(de)問題(ti)和困難(nan)，建設生(sheng)物天然氣(qi)產業體系(xi)，推進技術進步，提(ti)高行(xing)業發展水平和競爭(zheng)力，加(jia)快生(sheng)物天然氣(qi)產業化(hua)發展步伐。

來源：經(jing)濟觀察報

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