日前，國(guo)(guo)家(jia)發展改革委等(deng)部門印(yin)發《城(cheng)鎮生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)和(he)處(chu)理設施補短板強弱(ruo)項實施方案》，明(ming)確要求，到2023年，46個重點城(cheng)市(shi)全面建(jian)成(cheng)生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)收集和(he)分(fen)類(lei)運(yun)輸體系(xi)(xi)。推(tui)動(dong)京津(jin)冀及(ji)周邊、長三角、粵港澳大灣區(qu)、長江經濟帶(dai)、黃河流(liu)域、生態文(wen)明(ming)試驗區(qu)深(shen)入開展生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)處(chu)理。鼓勵具備條件的(de)地級(ji)以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)基本(ben)建(jian)成(cheng)與生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)清運(yun)量(liang)相(xiang)匹配的(de)生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)收集和(he)分(fen)類(lei)運(yun)輸體系(xi)(xi)。建(jian)制鎮逐(zhu)步(bu)提高生活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)收運(yun)能力并向農(nong)村地區(qu)延伸。我國(guo)(guo)垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)工作(zuo)正由點到面逐(zhu)步(bu)鋪開，成(cheng)效初顯。

日前，國家(jia)發(fa)展改革委等(deng)部(bu)門印發(fa)《城(cheng)鎮生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分(fen)類(lei)和處(chu)理設施(shi)補(bu)短板強弱項實(shi)施(shi)方案》，就垃圾(ji)分(fen)類(lei)投放、分(fen)類(lei)收(shou)集、分(fen)類(lei)運輸、分(fen)類(lei)處(chu)理設施(shi)建設做出安排

近段時(shi)間以來，關于垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)的話題(ti)熱度持續上(shang)升。7月(yue)，上(shang)海市(shi)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)交出周年(nian)答卷；8月(yue)，北(bei)京市(shi)迎(ying)來垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)季(ji)考。而根據2017年(nian)國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳(ting)轉(zhuan)發(fa)的《生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)制度實施(shi)(shi)(shi)方(fang)案》，46個(ge)重點城市(shi)到(dao)2020年(nian)底(di)前將(jiang)(jiang)先行實施(shi)(shi)(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)強制分(fen)類(lei)(lei)，限期將(jiang)(jiang)至，多個(ge)城市(shi)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)立法近期相繼(ji)實施(shi)(shi)(shi)或即將(jiang)(jiang)迎(ying)來落地(di)。

“好習慣”也是“新時尚”

生態環境部發(fa)布的(de)《2019年全國大(da)、中城(cheng)(cheng)市(shi)固體廢(fei)物污染環境防治年報》顯示，2018年，200個大(da)、中城(cheng)(cheng)市(shi)生活(huo)(huo)垃圾產生量為2.1億多噸，產生量前10位的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)貢獻了6256萬噸。其中，城(cheng)(cheng)市(shi)生活(huo)(huo)垃圾產生量.大(da)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)是(shi)上海，其次是(shi)北京(jing)、廣州、重慶和(he)成(cheng)都。

垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類，大城市(shi)要先行(xing)先試(shi)。2019年7月1日，《上(shang)海(hai)(hai)市(shi)生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)管理條例》施行(xing)。一年來，上(shang)海(hai)(hai)市(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類成效顯(xian)著。今年6月，上(shang)海(hai)(hai)全市(shi)生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)清運(yun)總量96.86萬噸，與去年同期相比實現了“三(san)增(zeng)一減(jian)”：可回(hui)收(shou)物(wu)回(hui)收(shou)量6813.7噸/日，增(zeng)長(chang)71.1%；有(you)害垃(la)(la)圾(ji)(ji)分出量3.3噸/日，增(zeng)長(chang)11.2倍(bei)；濕垃(la)(la)圾(ji)(ji)分出量9632.1噸/日，增(zeng)長(chang)38.5%；干垃(la)(la)圾(ji)(ji)處置量15518.2噸/日，下降19.8%。

從“扔進一個筐”到“細分(fen)四(si)個桶”，上(shang)(shang)海(hai)居民正養成自(zi)覺(jue)(jue)分(fen)類(lei)的(de)習慣。上(shang)(shang)海(hai)市2020年上(shang)(shang)半年垃(la)圾分(fen)類(lei)實效測評結(jie)果顯示(shi)，居住(zhu)區分(fen)類(lei)達標率(lv)從條例施(shi)行(xing)前的(de)15%提高到90%以上(shang)(shang)，單位(wei)分(fen)類(lei)達標率(lv)達90%。即使在新冠肺炎疫情(qing)期間志愿者完全撤守后，三分(fen)之二的(de)小區依(yi)然能(neng)夠堅持做好破袋投放、自(zi)覺(jue)(jue)分(fen)類(lei)。上(shang)(shang)海(hai)市綠(lv)化(hua)(hua)市容(rong)局局長鄧建(jian)平表示(shi)，上(shang)(shang)海(hai)垃(la)圾分(fen)類(lei)工作已經步(bu)入法治(zhi)化(hua)(hua)、常態化(hua)(hua)、規(gui)范(fan)化(hua)(hua)軌道。

今(jin)年5月(yue)，新修(xiu)訂的(de)《北京(jing)(jing)市生活垃圾(ji)(ji)管理(li)條例》實施。3個月(yue)來，北京(jing)(jing)市垃圾(ji)(ji)分(fen)類體現出家庭廚(chu)余分(fen)出數量(liang)大(da)幅(fu)提升、廚(chu)余垃圾(ji)(ji)分(fen)出質量(liang)逐步提升、桶站設置達標率進一(yi)步提升、其他垃圾(ji)(ji)清(qing)運(yun)量(liang)明顯下降等“六升兩(liang)降”的(de)成效。數據顯示，今(jin)年7月(yue)，北京(jing)(jing)市家庭廚(chu)余垃圾(ji)(ji)日(ri)(ri)均(jun)分(fen)出量(liang)達1764噸，較(jiao)4月(yue)下旬(xun)的(de)日(ri)(ri)均(jun)309噸增(zeng)長(chang)470％；較(jiao)5月(yue)份的(de)日(ri)(ri)均(jun)740噸增(zeng)長(chang)137％；特別(bie)是7月(yue)下旬(xun)日(ri)(ri)均(jun)達2093噸，..突破2000噸等級。

對于北京垃圾分(fen)類(lei)的成(cheng)效，清(qing)華大學(xue)(xue)環境(jing)學(xue)(xue)院教授(shou)劉建國評價(jia)說：“問題導向，重點突破。雖不平衡，且(qie)不充(chong)分(fen)，尚未完成(cheng)碎(sui)片化(hua)到精細化(hua)、短期性到長(chang)效性的過渡，但進步實(shi)實(shi)在在。”

“動腦筋”同時“動真格”

為推動垃(la)圾(ji)(ji)分類，各地開動腦筋，結合實(shi)(shi)際，想(xiang)出了(le)不少實(shi)(shi)招妙招。比如編(bian)制順口溜、短視(shi)頻引(yin)導居民巧記(ji)垃(la)圾(ji)(ji)分類類別，發布垃(la)圾(ji)(ji)分類“紅黑榜”，實(shi)(shi)施垃(la)圾(ji)(ji)分類積分兌換生活(huo)用品制度等。

“互聯網+”讓(rang)垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)更智能。在山(shan)東(dong)，全省首座AI智能化垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)投(tou)放(fang)設(she)備在青(qing)島市(shi)市(shi)南區香(xiang)港中路街道投(tou)入使用(yong)(yong)。該設(she)備通過人臉識別(bie)驗證用(yong)(yong)戶身份，可自助交投(tou)、自動(dong)稱(cheng)重，實時(shi)給予居(ju)民(min)相應(ying)積(ji)分(fen)(fen)并轉(zhuan)入居(ju)民(min)綠色賬(zhang)戶；上(shang)海市(shi)廢棄物管(guan)理(li)處推出(chu)“生活垃圾(ji)(ji)(ji)怎(zen)么分(fen)(fen)”小(xiao)程(cheng)序，為(wei)市(shi)民(min)提供垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)查(cha)詢途徑；北京(jing)市(shi)城管(guan)委推出(chu)“垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)寶典”小(xiao)程(cheng)序，輸入垃圾(ji)(ji)(ji)名稱(cheng)或拍照上(shang)傳(chuan)圖片即可查(cha)詢垃圾(ji)(ji)(ji)類(lei)別(bie)……

從倡導分(fen)(fen)(fen)類到(dao)強制(zhi)分(fen)(fen)(fen)類，各地針對垃圾分(fen)(fen)(fen)類的(de)執法(fa)(fa)(fa)也(ye)在“動真格”。從北(bei)京市的(de)情況看(kan)，截至(zhi)7月31日，立案(an)查(cha)處(chu)生活垃圾分(fen)(fen)(fen)類違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)6990起(qi)(qi)，其(qi)中對群眾舉報(bao)集中、違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)嚴重的(de)99起(qi)(qi)生活垃圾混(hun)裝混(hun)運(yun)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)立案(an)查(cha)處(chu)，對個(ge)人違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)查(cha)處(chu)3323起(qi)(qi)。北(bei)京市城管執法(fa)(fa)(fa)局(ju)副局(ju)長溫天武(wu)表示，從已(yi)立案(an)查(cha)處(chu)的(de)個(ge)人違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)看(kan)，發生問題(ti)的(de)區域仍然主(zhu)要集中在居民(min)小區及(ji)周邊道路。造成(cheng)問題(ti)的(de)主(zhu)要原因(yin)是個(ge)人生活垃圾分(fen)(fen)(fen)類意(yi)識還不夠強，仍有(you)個(ge)別(bie)居民(min)圖方便、嫌(xian)麻(ma)煩。

2017年3月18日，國(guo)(guo)務院辦公廳轉(zhuan)發國(guo)(guo)家發展(zhan)改革委、住房城(cheng)(cheng)鄉建設部《生活垃圾分(fen)類(lei)(lei)制(zhi)度實施方案》的(de)通(tong)知，明確到2020年底，在直轄(xia)市(shi)、省(sheng)會(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)、計劃單(dan)列(lie)市(shi)以(yi)及..批(pi)生活垃圾分(fen)類(lei)(lei)示范城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)城(cheng)(cheng)區(qu)范圍內(nei)先行(xing)實施生活垃圾強制(zhi)分(fen)類(lei)(lei)。首批(pi)重(zhong)點城(cheng)(cheng)市(shi)共有46個(ge)(ge)。“垃圾分(fen)類(lei)(lei)制(zhi)度要以(yi)法治為基礎(chu)，這46個(ge)(ge)重(zhong)點城(cheng)(cheng)市(shi)是(shi)國(guo)(guo)內(nei)比較(jiao)有影響(xiang)、具(ju)有代(dai)表性的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)，依法推動垃圾分(fen)類(lei)(lei)非常(chang)重(zhong)要。”劉建國(guo)(guo)說。

“考期”將至，各地(di)(di)正加(jia)快垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)立法步伐，多(duo)地(di)(di)已(yi)明確實施(shi)時間。目前(qian)，上海、北(bei)京、杭(hang)州(zhou)等地(di)(di)已(yi)正式實施(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)有關管(guan)(guan)(guan)理條例(li)(li)(li)。在(zai)今(jin)年接下來的幾(ji)個(ge)月里，每個(ge)月都會有城市立法落地(di)(di)：10月1日(ri)，《長沙市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理條例(li)(li)(li)》；11月1日(ri)，《南京市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理條例(li)(li)(li)》《泰安市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)理條例(li)(li)(li)》；12月1日(ri)，《合(he)肥市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)理條例(li)(li)(li)》《天津市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理條例(li)(li)(li)》；從2021年1月1日(ri)起，《河北(bei)省城鄉生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)理條例(li)(li)(li)》《西(xi)安市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)理條例(li)(li)(li)》《焦(jiao)作(zuo)市生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)(guan)(guan)理條例(li)(li)(li)》等也將分(fen)(fen)(fen)別實施(shi)。多(duo)地(di)(di)在(zai)條例(li)(li)(li)中明確了對違法行為的處罰，并將其與單位或個(ge)人的征信掛鉤(gou)。

補短板還要抓落實

近年(nian)來，我(wo)國垃(la)(la)圾分類(lei)(lei)工作由點到面逐(zhu)步鋪開，成效初顯(xian)。但(dan)是，當前我(wo)國生(sheng)活垃(la)(la)圾分類(lei)(lei)和處(chu)理設施仍(reng)存在(zai)短板和弱(ruo)項(xiang)，垃(la)(la)圾分類(lei)(lei)收集和分類(lei)(lei)轉運體系仍(reng)不健全，焚燒處(chu)理占(zhan)垃(la)(la)圾無害(hai)化處(chu)理的比重依(yi)舊偏低(di)。

 《城鎮生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)和(he)處理設施補(bu)短(duan)板(ban)強弱項實施方案》要求(qiu)，到2023年，46個重點城市(shi)(shi)全面建(jian)成(cheng)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)收集和(he)分(fen)類(lei)運輸(shu)體系(xi)。推(tui)動京津冀(ji)及周邊、長三角、粵港(gang)澳(ao)大(da)灣區(qu)、長江(jiang)經(jing)濟(ji)帶、黃河流域、生(sheng)(sheng)態文明試驗區(qu)深入開展生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)處理。鼓(gu)勵具備條件的(de)地(di)級以(yi)上城市(shi)(shi)基本(ben)建(jian)成(cheng)與(yu)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)清運量相(xiang)匹配的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)收集和(he)分(fen)類(lei)運輸(shu)體系(xi)。建(jian)制鎮逐步(bu)提高生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)收運能力(li)并向農村地(di)區(qu)延伸(shen)。

 國(guo)家(jia)發展改革委有關負責人表示，各地(di)(di)要對現(xian)有垃圾(ji)分類和(he)(he)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)短板弱項進行摸查，梳理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)需求，明確建設(she)(she)目(mu)標和(he)(he)建設(she)(she)任(ren)(ren)務，逐(zhu)級(ji)分解(jie)落實(shi)各項目(mu)標責任(ren)(ren)。“《實(shi)施(shi)(shi)(shi)方案》突出了因地(di)(di)制宜的(de)特點，引(yin)導各地(di)(di)構建完善的(de)垃圾(ji)分類投(tou)放、收集、運(yun)輸、處(chu)理(li)(li)(li)體系(xi)。”劉建國(guo)表示。比如，焚(fen)燒處(chu)理(li)(li)(li)是(shi)減少(shao)填埋(mai)、節約土地(di)(di)、控制污(wu)染必不可(ke)少(shao)的(de)方式，《實(shi)施(shi)(shi)(shi)方案》要求大力(li)提升(sheng)垃圾(ji)焚(fen)燒處(chu)理(li)(li)(li)能力(li)，生(sheng)活垃圾(ji)日清運(yun)量超過300噸的(de)地(di)(di)區(qu)，要加(jia)快(kuai)發展以焚(fen)燒為主的(de)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)方式，適度超前(qian)建設(she)(she)與生(sheng)活垃圾(ji)清運(yun)量相適應的(de)焚(fen)燒處(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，到2023年(nian)基本(ben)實(shi)現(xian)原生(sheng)生(sheng)活垃圾(ji)“零填埋(mai)”；鼓勵跨區(qu)域統籌建設(she)(she)焚(fen)燒處(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。

劉建國表(biao)示，“因地(di)制宜”還(huan)體(ti)現(xian)在廚余(yu)垃(la)圾(ji)處理設(she)施(shi)建設(she)上。《實施(shi)方案》要求，已出臺生(sheng)活垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)法(fa)規并對(dui)廚余(yu)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)處理提出明(ming)確要求的(de)(de)地(di)區(qu)，要根(gen)據廚余(yu)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)收集情況，按照科學評估(gu)、適度(du)超前原則，穩(wen)步推(tui)進廚余(yu)垃(la)圾(ji)處理設(she)施(shi)建設(she)。尚(shang)未(wei)出臺垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)法(fa)規的(de)(de)地(di)區(qu)，以(yi)及廚余(yu)垃(la)圾(ji)資源化(hua)缺(que)乏(fa)消納途徑的(de)(de)地(di)區(qu)，廚余(yu)垃(la)圾(ji)可納入現(xian)有(you)焚燒(shao)設(she)施(shi)統籌處理。

“這意味著末端設施的布局與結構要因地制宜，從而倒逼分類方法與標準因地制宜。”劉建國說。（記者 熊 麗）

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