自(zi)今年9月1日起(qi)，新(xin)《固(gu)廢(fei)(fei)(fei)法》正式實施。新(xin)《固(gu)廢(fei)(fei)(fei)法》共設9章(zhang)126條(tiao)，新(xin)增條(tiao)文41條(tiao)，拓(tuo)展了(le)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)管(guan)理(li)范(fan)圍，并在原有基礎(chu)上(shang)增加了(le)生活垃(la)圾分類(lei)、建(jian)筑(zhu)垃(la)圾、農業固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物、醫療廢(fei)(fei)(fei)物處理(li)等環境污(wu)染防(fang)治(zhi)制(zhi)度，對固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生、收集、貯存、運輸、利用(yong)、處置全過程提出更高(gao)的防(fang)治(zhi)要求，因此(ci)也被(bei)稱為“史上(shang).嚴固(gu)廢(fei)(fei)(fei)法”。

在業(ye)(ye)內人士看來(lai)，新《固廢法》的實(shi)施(shi)將導致企(qi)業(ye)(ye)違法成本上升(sheng)，從而(er)提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)配置(zhi)固廢相(xiang)關(guan)環保設備(bei)的需求，有效打開固廢處置(zhi)行業(ye)(ye)成長空(kong)間。

監管日趨嚴格

隨著(zhu)煤炭(tan)、電力(li)、冶金、化工等行業(ye)迅猛發展(zhan)，產業(ye)水(shui)平不斷提高、規模不斷擴(kuo)大。隨之而來的環境(jing)和資(zi)源壓力(li)也在不斷加大，其(qi)中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著(zhu)產業(ye)經(jing)濟的高質(zhi)量發展(zhan)。

數據(ju)顯示，當前(qian)中國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)產(chan)(chan)生量占固(gu)廢(fei)(fei)產(chan)(chan)生總量的八成以上，包括粉煤(mei)灰、煤(mei)矸石(shi)、工(gong)業(ye)(ye)副產(chan)(chan)石(shi)膏、冶金(jin)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)等7種大(da)宗(zong)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)，是固(gu)廢(fei)(fei)治理的重點領域。

新(xin)(xin)《固(gu)廢(fei)(fei)法》明(ming)確固(gu)廢(fei)(fei)污染環(huan)境(jing)防治堅持減量(liang)化(hua)(hua)(hua)、資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)和無(wu)害化(hua)(hua)(hua)原則，強化(hua)(hua)(hua)政府(fu)及其有關部門(men)監督管(guan)理責任(ren)。對于工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)管(guan)理，提出跨省轉(zhuan)移固(gu)廢(fei)(fei)利(li)用(yong)的，需向移出地生態(tai)環(huan)境(jing)主管(guan)部門(men)備案；并新(xin)(xin)增了(le)建立臺賬(zhang)，實現(xian)固(gu)廢(fei)(fei)可(ke)追溯(su)、可(ke)查詢的要求；新(xin)(xin)增將工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物納入排污許可(ke)制(zhi)度(du)進行監管(guan)的要求。

新《固廢法》還大幅提升了違法行為的處罰金(jin)額，多項違法行為罰款(kuan)數額是現行固廢法的10倍，其中(zhong).高(gao)可罰500萬元(yuan)。另外，生態環(huan)境主管部門(men)將(jiang)會同有(you)關(guan)部門(men)，建立(li)固廢生產(chan)、收集、貯存(cun)、運輸(shu)、利用、處置主體的信(xin)用記(ji)錄制度(du)，并納(na)入全(quan)國信(xin)用信(xin)息(xi)共(gong)享平(ping)臺，大幅提高(gao)違法成本，引(yin)導固廢全(quan)產(chan)業鏈企業規范(fan)化經營。

“.嚴(yan)格固(gu)廢法呼應綠色發展基金大幅提升固(gu)廢違法行為(wei)的(de)懲治力度，固(gu)廢處(chu)理產業(ye)鏈有望更加透明、規范化。”西南(nan)證券(quan)研究發展中心王穎婷指出。

綜合利用率有待提升

據了解(jie)，固(gu)體廢棄物的處理通常(chang)是指(zhi)利(li)用物理、化(hua)(hua)學、生(sheng)物、物化(hua)(hua)及(ji)生(sheng)化(hua)(hua)方(fang)法把固(gu)體廢物轉化(hua)(hua)為適于運輸、貯存、利(li)用或處置的過程，一般(ban)工(gong)業固(gu)體廢物的處置方(fang)式共有四種(zhong)，分別為綜(zong)合利(li)用、貯藏、處置和傾倒丟棄。

生態環境(jing)部于今(jin)年(nian)年(nian)初公布的《2019年(nian)全(quan)國大、中(zhong)城市固體(ti)廢物污染環境(jing)防治年(nian)報》顯示，2018年(nian)全(quan)國200個大、中(zhong)城市一般工(gong)業固體(ti)廢物產(chan)生量(liang)達15.5億(yi)噸，綜合(he)利用量(liang)8.6億(yi)噸，處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)3.9億(yi)噸，貯存量(liang)8.1億(yi)噸，傾(qing)倒丟棄量(liang)4.6萬噸。一般工(gong)業固體(ti)廢物綜合(he)利用量(liang)占(zhan)利用處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)的41.7%，處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)和貯存量(liang)分別占(zhan)比18.9%和39.3%。

在清華大學環境(jing)學院教授王偉看來(lai)，綜(zong)(zong)合利用(yong)是處理(li)固(gu)廢的(de)(de).佳方(fang)式。“固(gu)廢綜(zong)(zong)合利用(yong)相當于(yu)把固(gu)體廢物(wu)重新轉(zhuan)換為(wei)可利用(yong)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，具(ju)有(you)較好的(de)(de)環保效益(yi)和(he)經濟效益(yi)，但是當前(qian)許(xu)多工業固(gu)廢并沒得到資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化利用(yong)，因(yin)為(wei)工業固(gu)廢不(bu)(bu)像生活垃(la)圾那樣由政府(fu)財(cai)政承擔成(cheng)本(ben)，它是誰(shui)污染誰(shui)治理(li)，企(qi)業需要投入(ru)更大的(de)(de)成(cheng)本(ben)，有(you)時(shi)甚至投入(ru)的(de)(de)成(cheng)本(ben)大于(yu)能(neng)夠獲得的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回報，并不(bu)(bu)合算，所以很多企(qi)業不(bu)(bu)愿意去做(zuo)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化利用(yong)。大家常說‘垃(la)圾是放錯地方(fang)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)’，但并沒有(you)考慮背后的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化成(cheng)本(ben)。”

2019年(nian)初，國家發(fa)改(gai)委(wei)、工(gong)信部(bu)聯合(he)(he)(he)發(fa)布(bu)的《關于推進大(da)宗(zong)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)綜(zong)合(he)(he)(he)利用產業(ye)(ye)(ye)集聚發(fa)展(zhan)的通知》稱，探索建(jian)設一(yi)批具(ju)有示范(fan)和引領作用的綜(zong)合(he)(he)(he)利用產業(ye)(ye)(ye)基(ji)地，推進大(da)宗(zong)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)綜(zong)合(he)(he)(he)利用向高(gao)附加值、多(duo)途徑消(xiao)納、產業(ye)(ye)(ye)集聚方(fang)向發(fa)展(zhan)。提出到2020年(nian)，建(jian)設50個(ge)大(da)宗(zong)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)綜(zong)合(he)(he)(he)利用基(ji)地、50個(ge)工(gong)業(ye)(ye)(ye)資源綜(zong)合(he)(he)(he)利用基(ji)地，基(ji)地廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)綜(zong)合(he)(he)(he)利用率達(da)到75%以上。

利好固廢處置企業

“當前，我國的環(huan)保產業(ye)還很小，大(da)部分是基于國內(nei)的市(shi)政(zheng)領域，通過(guo)與(yu)政(zheng)府合(he)作(zuo)的模(mo)式獲得收益，真(zhen)正與(yu)工業(ye)企業(ye)合(he)作(zuo)的環(huan)保企業(ye)并不多。”王偉表示，“更(geng)嚴格的新《固(gu)(gu)廢法(fa)》實施后，將倒逼工業(ye)企業(ye)提升固(gu)(gu)廢治理(li)水平，加(jia)大(da)固(gu)(gu)廢處(chu)置(zhi)力(li)度，這(zhe)對(dui)涉(she)足固(gu)(gu)廢的環(huan)保企業(ye)來(lai)講，肯定(ding)是特別好的機(ji)會。”

中(zhong)國銀(yin)河(he)證券研究(jiu)院分析師嚴明在研報(bao)中(zhong)指出：“新《固廢法》拓(tuo)寬了固廢管理(li)范圍，提高了環(huan)境(jing)違(wei)法成本，有望加速固廢行(xing)業細分領域市場空間的釋(shi)放(fang)。環(huan)保行(xing)業目前政策(ce)面(mian)持續向(xiang)好，具有優質資產的固廢處理(li)產業鏈(lian)龍頭(tou)企業將(jiang)迎(ying)來發展(zhan)空間。”

不過，當前我國工業固廢處理仍面臨多重問題。“工業固體廢物資源綜合利用主要問題是技術手段單一。固廢資源化體量巨大，但在手段和產品上沒有大突破，因此需要更有力的技術研發和政策驅動，對好技術給予更大的扶持，鼓勵新技術落地。在減少固廢排放的同時，加強技術研發和更新改造，提高技術裝備水平。”

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