“雙碳(tan)”目(mu)標的提(ti)出(chu)，對加快我國生態文明建(jian)設、促(cu)進經(jing)濟社會可持續發展(zhan)起(qi)到(dao)至關重要的作(zuo)用。低碳(tan)轉型，政(zheng)策先行(xing)。要想全力打好這場硬仗(zhang)，我們應該(gai)如(ru)何制定高(gao)質量(liang)的“碳(tan)排放、碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和”行(xing)動方案呢(ni)？  

力爭實現(xian)“2030年前(qian)(qian)碳(tan)達(da)峰、2060年前(qian)(qian)實現(xian)碳(tan)中和”的目標，是中國做出的重(zhong)大(da)戰略決策，也(ye)是推動(dong)中國從工(gong)業(ye)文明(ming)邁向生態文明(ming)的重(zhong)大(da)舉措。當前(qian)(qian)，已有(you)19個省(sheng)（市）在2021年政府(fu)工(gong)作報告中明(ming)確提出制定(ding)“碳(tan)排放(fang)、碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和”行(xing)動(dong)方案。  

 對各省市而言，這是一(yi)次涉(she)及經濟社會方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)的深刻轉型。如(ru)何制定一(yi)份科學的“碳排放、碳達峰、碳中(zhong)和(he)”行動方(fang)案？筆者認為(wei)，要重點從如(ru)下領域去(qu)思考和(he)推進。

深刻轉變發(fa)展(zhan)理念

要(yao)實現2030年碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)、2060年碳(tan)(tan)中和(he)目標(biao)，不僅僅需要(yao)在(zai)節(jie)能(neng)減(jian)排降碳(tan)(tan)方面作(zuo)出巨大(da)努力，更重要(yao)的(de)是，中國經(jing)濟發展方式(shi)、居民的(de)生活方式(shi)，甚至組織運行機制，都必須為(wei)此(ci)作(zuo)出巨大(da)改變和(he)深刻(ke)調整。  

在這場(chang)變革中，關鍵要(yao)切實(shi)轉(zhuan)變思想觀念和(he)發展(zhan)理念，充分認識降低碳排(pai)放的(de)重大意義。重新審視城(cheng)市規劃(hua)思路，將節能減排(pai)降碳作為重要(yao)的(de)約束性條(tiao)件和(he)奮斗目標(biao)。重新審視現有產(chan)業體系，徹底擺(bai)脫粗放式、高能耗(hao)的(de)發展(zhan)模式。積極倡(chang)導簡約適度、綠色低碳生(sheng)產(chan)生(sheng)活方式，培育綠色、健(jian)康、消費(fei)習慣。

科(ke)學制(zhi)定“碳達峰、碳中(zhong)和(he)”的奮斗目標(biao)和(he)核心指標(biao)

有條件(jian)的(de)省市，如東部沿(yan)海地(di)區，經濟比(bi)較發達、產業結構，已經進入(ru)工業化后(hou)期，有條件(jian)率(lv)先實現(xian)碳達峰目標(biao)。  

在具(ju)體指標(biao)設定方面，不(bu)僅要有(you)與(yu)(yu)節(jie)能減排降碳(tan)直接(jie)相(xiang)關的指標(biao)，如(ru)二氧化碳(tan)和主要大氣(qi)污染物的排放(fang)(fang)、萬元(yuan)生產(chan)總(zong)值(zhi)能耗(hao)、工業用電(dian)量等，還要有(you)與(yu)(yu)碳(tan)排放(fang)(fang)降低倒(dao)逼而來的相(xiang)關指標(biao)，如(ru)新興(xing)產(chan)業占(zhan)比、非化石能源(yuan)占(zhan)一次能源(yuan)消費比重等產(chan)業結(jie)構(gou)(gou)、能源(yuan)結(jie)構(gou)(gou)指標(biao)。  

在具體(ti)階(jie)段性目標方面，可以(yi)設定(ding)碳(tan)達(da)峰、低碳(tan)發展(zhan)、趨零排放、碳(tan)中和四個階(jie)段。  

其(qi)中(zhong)，碳(tan)達峰階段要實(shi)現(xian)從(cong)高(gao)(gao)碳(tan)經濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)低(di)碳(tan)經濟(ji)、從(cong)高(gao)(gao)碳(tan)產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)低(di)碳(tan)產業(ye)(ye)(ye)、從(cong)高(gao)(gao)碳(tan)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)低(di)碳(tan)能(neng)源(yuan)、從(cong)高(gao)(gao)碳(tan)社(she)(she)會(hui)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)低(di)碳(tan)社(she)(she)會(hui)，大幅(fu)(fu)降低(di)二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)放強度(du)，大幅(fu)(fu)提(ti)高(gao)(gao)化(hua)石能(neng)源(yuan)占一(yi)次能(neng)源(yuan)消費比重；  低(di)碳(tan)發展階段要實(shi)現(xian)碳(tan)排(pai)放大幅(fu)(fu)度(du)下(xia)降，基(ji)本實(shi)現(xian)低(di)碳(tan)產業(ye)(ye)(ye)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)體系；趨零(ling)(ling)排(pai)放階段要實(shi)現(xian)主(zhu)要產業(ye)(ye)(ye)特別是(shi)能(neng)源(yuan)碳(tan)排(pai)放降至趨于(yu)零(ling)(ling)，基(ji)本實(shi)現(xian)綠色工(gong)業(ye)(ye)(ye)革命；碳(tan)中(zhong)和階段要基(ji)本建成零(ling)(ling)碳(tan)產業(ye)(ye)(ye)、零(ling)(ling)碳(tan)經濟(ji)、零(ling)(ling)碳(tan)社(she)(she)會(hui)和零(ling)(ling)碳(tan)排(pai)放。  

圍繞這四個(ge)階段，再(zai)細(xi)化到每(mei)個(ge)五(wu)年計劃的階段目標，并(bing)分解落實(shi)為各地方(fang)政府、部門、園(yuan)區、企業、家庭的碳排放責任(ren)。

推(tui)進二氧化碳和大氣污染物協同(tong)管(guan)理

生態環境(jing)部近(jin)對中國近(jin)80個城(cheng)市(shi)的(de)調研(yan)發現(xian)，絕(jue)大(da)部分城(cheng)市(shi)的(de)溫室氣(qi)體和大(da)氣(qi)污染(ran)分屬(shu)兩個部門(men)管理，約(yue)有三分之二的(de)城(cheng)市(shi)沒有實(shi)現(xian)二氧化碳(tan)和主要大(da)氣(qi)污染(ran)物(wu)的(de)協同減(jian)(jian)排。即便是實(shi)現(xian)協同減(jian)(jian)排的(de)城(cheng)市(shi)，大(da)氣(qi)污染(ran)物(wu)減(jian)(jian)排要求(qiu)(qiu)也明(ming)顯高于(yu)二氧化碳(tan)減(jian)(jian)排要求(qiu)(qiu)。

因(yin)此(ci)，要將降低碳(tan)排(pai)放提升到和(he)污(wu)染(ran)防治一樣的戰略(lve)高度，將應對氣候(hou)變化(hua)和(he)生態環境(jing)保護并重，統(tong)籌推(tui)進大(da)氣污(wu)染(ran)物和(he)二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放協同治理，開展(zhan)城市二氧化(hua)碳(tan)和(he)大(da)氣污(wu)染(ran)協同管(guan)理評(ping)估，努力(li)實現(xian)碳(tan)達峰和(he)空(kong)氣質量(liang)“雙達標”。  

推(tui)進產業結構轉型(xing)

中(zhong)國(guo)(guo)作(zuo)為全工(gong)業門(men)類齊全的(de)，2020年粗鋼產(chan)量達(da)(da)到(dao)10.53億噸，占比(bi)例達(da)(da)到(dao)56.5%，超過美(mei)、日、印(yin)、俄(e)等其(qi)他各國(guo)(guo)之和。中(zhong)國(guo)(guo)還是(shi)大(da)的(de)石油進(jin)口(kou)(kou)國(guo)(guo)，天(tian)然氣進(jin)口(kou)(kou)國(guo)(guo)，煤炭進(jin)口(kou)(kou)國(guo)(guo)，鐵礦(kuang)石進(jin)口(kou)(kou)甚至在大(da)量出(chu)口(kou)(kou)稀土的(de)同(tong)時，也是(shi)大(da)的(de)稀土進(jin)口(kou)(kou)國(guo)(guo)。而這背后，則是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)工(gong)業的(de)粗放式發展(zhan)和高碳排放。  

因此，有效降(jiang)低(di)碳(tan)排放，必須加快產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構轉型調整。研究出臺“兩(liang)高(gao)”投資負面清(qing)單，嚴格控(kong)制(zhi)(zhi)高(gao)耗能(neng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)增產能(neng)。推動鋼鐵、石化、化工等(deng)高(gao)碳(tan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)節能(neng)降(jiang)碳(tan)改造(zao)，逐(zhu)步建立以碳(tan)排放、污染物排放、能(neng)耗總量為(wei)(wei)依(yi)據的存量約束機制(zhi)(zhi)。大力發展(zhan)現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)、高(gao)技(ji)術產業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)綠色低(di)碳(tan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)。  以高(gao)碳(tan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)主導產業(ye)(ye)(ye)(ye)的省市，要(yao)加快推進新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)培育，逐(zhu)步降(jiang)低(di)對高(gao)碳(tan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)賴，推動建立綠色、低(di)碳(tan)為(wei)(wei)導向的全(quan)新(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)

大(da)力發展低碳交通

長期以來(lai)(lai)，交通運輸業是中國能耗量大、增長速度快(kuai)的(de)行業。統計數據(ju)顯示，交通領域的(de)碳排放占全(quan)國終端(duan)碳排放的(de)15%。未(wei)來(lai)(lai)五年中國還將新(xin)增機動車1億多(duo)(duo)輛，工程機械160多(duo)(duo)萬臺。  

《綜合立體(ti)交(jiao)通網規劃綱要》明確提出，推動(dong)交(jiao)通領(ling)域(yu)二氧化碳排放(fang)盡早達峰，降低污染物(wu)及(ji)溫室(shi)氣體(ti)排放(fang)強度。要大力(li)發展公共交(jiao)通，適當降低私家車(che)出行比重(zhong)。積極推廣多式(shi)聯運(yun)、甩掛運(yun)輸等率(lv)貨運(yun)方式(shi)，高速公路電子不停車(che)收費體(ti)系，提升貨運(yun)效率(lv)。  

大力推進綠色航(hang)運技術的研發(fa)(fa)及應用(yong)，內河航(hang)運、近(jin)海航(hang)運的碳排放量(liang)有(you)望進一步減(jian)少(shao)。利(li)用(yong)人(ren)工智能(neng)、5G等新技術，加快自動駕(jia)駛商用(yong)和智能(neng)交(jiao)(jiao)通普及，提高交(jiao)(jiao)通智能(neng)化水平，有(you)效交(jiao)(jiao)通擁堵。積極發(fa)(fa)展節能(neng)環保汽車和新能(neng)源汽車，促進交(jiao)(jiao)通用(yong)能(neng)清潔化，減(jian)少(shao)用(yong)油能(neng)耗。

推(tui)進綠色低碳技術創(chuang)新(xin)

3月(yue)15日召開的財經委員會第(di)九次會議(yi)指出，要推(tui)動綠色(se)(se)低碳(tan)技術(shu)實現重大突(tu)破，抓緊部署低碳(tan)技術(shu)研究，加(jia)快(kuai)推(tui)廣應用減污降碳(tan)技術(shu)，建立綠色(se)(se)低碳(tan)技術(shu)評估、交(jiao)易體(ti)系(xi)和科技創新服務平臺。  

目前，中國已在二氧(yang)化碳(tan)捕集(ji)、利用與封存（CCUS）、膜法碳(tan)捕集(ji)技(ji)(ji)術(shu)和等(deng)離激元人工光合技(ji)(ji)術(shu)等(deng)綠(lv)色低碳(tan)技(ji)(ji)術(shu)方面做了很多工作，并取得顯著進展。  

要加(jia)快(kuai)實施綠色技(ji)術(shu)創新(xin)攻關行動，圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源(yuan)等領域布局一批(pi)(pi)前瞻性、戰略性、顛覆性科(ke)技(ji)攻關項目，大(da)力(li)發(fa)展生物碳匯(hui)、森林(lin)碳匯(hui)、CCUS等各種(zhong)碳移除(chu)和碳利用技(ji)術(shu)，加(jia)快(kuai)研發(fa)和儲備零碳排放生產、儲能、氫能等替代(dai)能源(yuan)等一批(pi)(pi)重大(da)戰略技(ji)術(shu)。  

支持(chi)(chi)企(qi)業整合(he)(he)高校(xiao)、科研院所、產(chan)業園區等力量(liang)建立市(shi)場化(hua)運行的(de)綠(lv)色(se)技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)聯合(he)(he)體，鼓勵企(qi)業牽頭或參與財政資金支持(chi)(chi)的(de)綠(lv)色(se)技術(shu)(shu)研發(fa)項目(mu)、市(shi)場導(dao)向(xiang)明(ming)確的(de)綠(lv)色(se)技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)項目(mu)。

大力發展循環經濟

發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)循(xun)環經濟(ji)是(shi)降低碳排放、從根(gen)本上環境污染的(de)有(you)效途徑。黨的(de)十九大(da)報告(gao)指出，要推(tui)進(jin)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，建立健全綠色低碳循(xun)環發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)經濟(ji)體系(xi)。  

當(dang)前，中國循(xun)環(huan)經濟發展尚(shang)處于起(qi)步階段，要以減(jian)量化、再(zai)利(li)用和資(zi)源(yuan)化為導向，加快(kuai)循(xun)環(huan)產(chan)業鏈(lian)條，推動形成產(chan)業循(xun)環(huan)耦合。大力(li)推進節(jie)約(yue)降耗(hao)，在生產(chan)、建(jian)設、流通和消費各領(ling)域節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)，減(jian)少自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)的消耗(hao)。

推(tui)行清潔生產(chan)，從源頭減(jian)少廢物(wu)的(de)產(chan)生，實現(xian)由末端(duan)治理向污染預防和生產(chan)全(quan)過程(cheng)控(kong)制(zhi)轉(zhuan)變。  積(ji)極開展資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)，.大程(cheng)度實現(xian)廢物(wu)資(zi)源化和再(zai)生資(zi)源回收(shou)利(li)用(yong)。推(tui)動重點行業合(he)理延長產(chan)業鏈(lian)，加強對各類廢物(wu)的(de)循(xun)(xun)環利(li)用(yong)，推(tui)進企業廢物(wu)“零排放(fang)”。大力回收(shou)和循(xun)(xun)環利(li)用(yong)各種廢舊(jiu)資(zi)源，支持廢舊(jiu)機電產(chan)品再(zai)制(zhi)造。

強化政策工具引導

推(tui)進節能(neng)降(jiang)碳，需要盡快..碳減排相關制度和(he)政(zheng)策體系(xi)。比如，加快推(tui)進碳交易(yi)市場建設(she)，深入開展碳排放報告核查、配(pei)額分配(pei)和(he)能(neng)力(li)建設(she)等工(gong)作。將碳交易(yi)、氣候投(tou)融資、能(neng)源轉型基金(jin)、“碳中(zhong)和(he)”促進法等政(zheng)策，引導(dao)碳減排。  

同時(shi)，積極(ji)探索對二氧化(hua)碳(tan)(tan)排放開征碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)，設(she)立“碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)”新(xin)稅(shui)(shui)(shui)種或在(zai)現有的環境保(bao)護稅(shui)(shui)(shui)中新(xin)設(she)置“二氧化(hua)碳(tan)(tan)”稅(shui)(shui)(shui)目(mu)，明確征收(shou)范圍和征稅(shui)(shui)(shui)環節(jie)，實(shi)行低稅(shui)(shui)(shui)率起步、分步動(dong)態(tai)調整、保(bao)持(chi)宏觀(guan)稅(shui)(shui)(shui)負穩定。同時(shi)，做好碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)與(yu)碳(tan)(tan)交易等政策之(zhi)間的協調，實(shi)現二者在(zai)調控(kong)力度(du)上的大(da)體一(yi)致。

來(lai)源:上海華略智庫

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