歐盟將啟動2005年其(qi)碳(tan)排放交(jiao)易體系上(shang)線以來的大規模改(gai)革。

一份(fen)6月底(di)流出(chu)的文件草案，透露(lu)出(chu)歐盟(meng)改革現(xian)行(xing)碳(tan)市場(chang)的雄心，包括一次性削(xue)減碳(tan)配(pei)額，推(tui)動運(yun)營歐洲航(hang)班(ban)的發(fa)電廠(chang)、工廠(chang)和(he)航(hang)空公(gong)司參與碳(tan)配(pei)額交(jiao)易，并且要為航(hang)運(yun)、建筑供(gong)暖和(he)道路運(yun)輸推(tui)出(chu)一個(ge)新的碳(tan)市場(chang)體系。

這些改革(ge)都是歐盟計劃(hua)于7月14日提(ti)出(chu)的(de)(de)一(yi)系列政策的(de)(de)部分內容，以實現歐盟到2030年(nian)將凈(jing)排(pai)放(fang)量從1990年(nian)的(de)(de)水平(ping)減少55%的(de)(de)目(mu)標。

碳(tan)市場減(jian)(jian)排(pai)目標(biao)(biao)(biao)需(xu)與(yu)歐盟(meng)總(zong)體氣候目標(biao)(biao)(biao)保持一(yi)致。此(ci)前歐盟(meng)2030年減(jian)(jian)排(pai)40%的氣候目標(biao)(biao)(biao)中(zhong)，碳(tan)市場需(xu)實(shi)現(xian)到2030年與(yu)2005年相比減(jian)(jian)排(pai)43%的子(zi)目標(biao)(biao)(biao)。因此(ci)要(yao)實(shi)現(xian)55%的歐盟(meng)總(zong)體目標(biao)(biao)(biao)，碳(tan)市場在其中(zhong)需(xu)承擔(dan)的目標(biao)(biao)(biao)也(ye)應(ying)進(jin)行相應(ying)調整。

這次的(de)一(yi)系列政策(ce)還包括(kuo)歐(ou)盟(meng)碳(tan)邊(bian)界調整機(ji)制（CBAM）。從推動碳(tan)關稅進程，到(dao)削(xue)減碳(tan)配額、擴大碳(tan)市場范圍(wei)，歐(ou)盟(meng)貫徹碳(tan)減排(pai)機(ji)制的(de)決心可見一(yi)斑(ban)。

但與此同時，更(geng)嚴格的(de)氣候(hou)政(zheng)(zheng)策(ce)將(jiang)會(hui)帶來更(geng)多挑戰。歐(ou)洲(zhou)環保協會(hui)駐北京辦公室首席代表(biao)、中國項(xiang)目負責人(ren)龍迪（Dimitri de Boer）告(gao)訴21世紀經濟報(bao)道，在此次一攬子(zi)政(zheng)(zheng)策(ce)產生(sheng)的(de)氣候(hou)政(zheng)(zheng)策(ce)體系之下，東歐(ou)一些面(mian)臨著(zhu)更(geng)為艱難的(de)轉型，因此歐(ou)盟向它們提供了財政(zheng)(zheng)支持，以應對這(zhe)些挑戰。

削減配額，征收碳關稅

作為(wei)防止發(fa)生(sheng)“碳泄露”的有效措施，碳關稅從(cong)被(bei)提出開(kai)始就(jiu)(jiu)伴隨著各種爭(zheng)議。所謂碳泄露，就(jiu)(jiu)是在嚴格的減排(pai)政(zheng)策下，本(ben)土(tu)企業(ye)向減排(pai)政(zheng)策寬松的搬遷的現(xian)象。碳關稅把進(jin)口(kou)產(chan)品的碳成本(ben)提高至(zhi)本(ben)土(tu)水準(zhun)，就(jiu)(jiu)能(neng)夠防止這類現(xian)象的發(fa)生(sheng)。

在(zai)開(kai)始(shi)征收碳(tan)關(guan)稅之前，為了(le)防止碳(tan)泄露風險，歐盟還一(yi)直在(zai)向已經納入(ru)碳(tan)市場(chang)的(de)行業(ye)(ye)發放(fang)碳(tan)排放(fang)配額，尤其是典型(xing)的(de)高(gao)耗能行業(ye)(ye)，如鋼鐵(tie)、水泥、造(zao)紙等。為了(le)“穩住(zhu)”這(zhe)些產業(ye)(ye)不(bu)向外(wai)搬遷，這(zhe)些行業(ye)(ye)獲得的(de)配額相對更多(duo)。

歐盟碳(tan)市場(chang)已經(jing)從2013年開始就徹底取消了(le)電力行業的(de)配(pei)額(e)。此后發電行業碳(tan)排放逐年降低，減排取得明顯成效。而被(bei)認為存在碳(tan)泄漏風險的(de)高能(neng)耗(hao)工(gong)業部門，如(ru)鋼鐵(tie)、水泥等(deng)長年獲得配(pei)額(e)，減排效果(guo)并不顯著。

碳(tan)關(guan)稅一(yi)(yi)旦上線，配(pei)額(e)的(de)存在(zai)就(jiu)略(lve)顯“尷(gan)尬”了。一(yi)(yi)位長期研(yan)究碳(tan)市場機(ji)制行業相(xiang)關(guan)人(ren)士分析，此次取消(xiao)這些部門的(de)配(pei)額(e)，是(shi)將本土相(xiang)關(guan)行業與(yu)國外(wai)同行業放在(zai)同一(yi)(yi)起(qi)跑(pao)線上競(jing)爭(zheng)。這至少會帶來三點好處(chu)：一(yi)(yi)是(shi)發(fa)揮本土產業低碳(tan)競(jing)爭(zheng)優(you)勢，倒逼(bi)低碳(tan)轉型；二是(shi)通過CBAM機(ji)制規避(bi)境外(wai)輸入的(de)隱含碳(tan)排(pai)(pai)放；三是(shi)推動(dong)更高減排(pai)(pai)目標實現(xian)，落實其(qi)2030年氣候(hou)政(zheng)策目標。

此外(wai)，這(zhe)一舉措還了CBAM的(de)公平性。如果對(dui)進(jin)口商品征收碳關(guan)稅，而本土相同(tong)產(chan)品仍享受配(pei)額，意味著歐盟(meng)(meng)使進(jin)口產(chan)品承擔(dan)更高的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)成本，違(wei)背(bei)公平競爭(zheng)，這(zhe)樣外(wai)國(guo)進(jin)口商很有(you)可能(neng)以違(wei)背(bei)WTO的(de)非歧視性國(guo)民待遇原則(ze)向(xiang)世貿組織提(ti)起訴訟(song)，不利(li)于(yu)CBAM政(zheng)策的(de)推(tui)動。同(tong)時，取消對(dui)歐盟(meng)(meng)相關(guan)部門的(de)配(pei)額，將有(you)利(li)于(yu)這(zhe)些部門進(jin)一步實(shi)施低(di)(di)碳化改造，逐步降低(di)(di)工業生(sheng)(sheng)產(chan)過程中的(de)碳排(pai)放，支(zhi)撐歐盟(meng)(meng)更嚴格(ge)的(de)減排(pai)目標。

歐(ou)(ou)盟(meng)委員(yuan)(yuan)會計劃自(zi)2023年開始(shi)逐(zhu)步引(yin)入碳(tan)關(guan)(guan)稅，有分析認為，這將為歐(ou)(ou)盟(meng)每年帶來約100億歐(ou)(ou)元的收(shou)入。依照此次(ci)流出的文本，碳(tan)關(guan)(guan)稅收(shou)入將用于支(zhi)持歐(ou)(ou)盟(meng)7500億歐(ou)(ou)元恢(hui)復(fu)基(ji)金，以幫(bang)助歐(ou)(ou)盟(meng)成(cheng)員(yuan)(yuan)國(guo)在新(xin)冠肺炎疫情后(hou)恢(hui)復(fu)經(jing)濟。

歐盟(meng)碳價將再被推高

配(pei)額(e)(e)的削減，將非常直觀地體(ti)現(xian)在碳價數字上。配(pei)額(e)(e)主要集中于存在碳泄漏(lou)風(feng)險(xian)的高能耗工業部(bu)門(men)，一(yi)些部(bu)門(men)常年獲得(de)的配(pei)額(e)(e)基本能夠覆蓋其(qi)實際(ji)排放(fang)，個別部(bu)門(men)甚至還(huan)有配(pei)額(e)(e)盈余。

據上(shang)述(shu)行業(ye)相關人士則分析稱，取(qu)消配額將(jiang)進一(yi)步削(xue)減歐盟碳市(shi)場(chang)整體(ti)配額供(gong)應，長期來看有(you)利于推動碳價(jia)格(ge)走高。短期看，取(qu)消配額的(de)決定(ding)一(yi)旦確定(ding)，將(jiang)帶(dai)來價(jia)格(ge)看漲(zhang)的(de)市(shi)場(chang)預(yu)期，在市(shi)場(chang)供(gong)求還未發(fa)生實際變(bian)化(hua)時就提前(qian)出現投資拉動價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)。

此(ci)外(wai)，龍迪表示(shi)，目前取消碳配額只(zhi)適用于電力(li)行(xing)業(ye)。對于其他行(xing)業(ye)，可能還(huan)需要幾年時間。電力(li)行(xing)業(ye)的碳泄漏(lou)風險較(jiao)小。從(cong)理(li)論上講，這(zhe)不應該影響碳價格，因(yin)為企業(ye)是能夠獲得同(tong)樣數量的配額的，只(zhi)是它們被拍賣掉了(le)。所以，電力(li)部門將為此(ci)付出更多，而(er)額外(wai)的成本可能會(hui)轉(zhuan)嫁到(dao)消費者(zhe)身上。

值得注意的(de)是，有分析認為，一次性削減配額同樣會(hui)引起碳泄露——碳成本(ben)(ben)較低地區(qu)的(de)產(chan)品(pin)大(da)量涌入歐洲(zhou)市場(chang)，損害(hai)歐洲(zhou)本(ben)(ben)土產(chan)業。

實際上，關(guan)于此類碳(tan)(tan)泄漏風險的(de)(de)爭論由來(lai)已久。龍迪告訴(su)21世(shi)紀經濟報道，影響高碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)投資(zi)決(jue)策的(de)(de)因素是多方面的(de)(de)，如果(guo)碳(tan)(tan)價格高，必(bi)然是其中之一(yi)。如果(guo)高碳(tan)(tan)產(chan)(chan)量從一(yi)個轉移到另(ling)一(yi)個，這(zhe)對氣(qi)候變化(hua)沒有好處——碳(tan)(tan)只是排放到其他地方。反過來(lai)說，有了合(he)適(shi)的(de)(de)價格信(xin)號，這(zhe)些產(chan)(chan)業(ye)可以未(wei)來(lai)低碳(tan)(tan)生產(chan)(chan)技術(shu)的(de)(de)發展。

建立新的(de)碳(tan)市場

此次(ci)政策調整將歐盟碳市(shi)場擴展(zhan)至航運、建筑供暖及公路運輸(shu)部(bu)門是一(yi)個(ge)亮(liang)點，代(dai)表歐盟將強化碳市(shi)場的(de)作(zuo)用，將更多部(bu)門納入市(shi)場管(guan)控范圍。根據(ju)此次(ci)的(de)草(cao)案，從2026年開始(shi)，以上幾個(ge)部(bu)門將面(mian)臨碳排放成本壓力。

龍迪(di)認為，隨著歐盟(meng)氣候(hou)雄心的(de)增(zeng)強，是有必要解決一(yi)些(xie)更具挑戰(zhan)性的(de)領域(yu)的(de)碳減(jian)排問題。至于歐盟(meng)碳市場將如何(he)涵(han)蓋(gai)這些(xie)行業（航運、交通、建筑等），目前尚未(wei)明確。

“這(zhe)些部門(men)中的(de)(de)每一(yi)個都具有挑戰性。例(li)如，由于船舶在不同的(de)(de)司(si)法管轄區擁(yong)有和(he)注(zhu)冊，可能(neng)很(hen)難確定其路線和(he)使用的(de)(de)燃料。汽車和(he)建筑(zhu)行業(ye)也是復雜的(de)(de)，因(yin)為(wei)排放點是分(fen)散的(de)(de)。”

航(hang)運(yun)部門的(de)困難在于(yu)，涉(she)及到(dao)對歐(ou)盟以(yi)外的(de)外國船只碳排放是否納(na)入管控范(fan)圍(wei)，而歐(ou)盟或將參照航(hang)空業的(de)做法來處理(li)。

上述行(xing)業內人(ren)士(shi)認為，目前可以明(ming)確的是，歐(ou)盟對航(hang)運(yun)部門給出了一(yi)個跨度(du)三年(nian)的適應期，參(can)與碳市場的航(hang)運(yun)企業每年(nian)按照其實際排(pai)放量(liang)的20%、45%、70%的比例依(yi)次上繳碳配額，到第四年(nian)需完成履約，這樣(yang)使參(can)與企業能有一(yi)個適應過程，幫助其順利進入市場。

對于建筑(zhu)供暖及公路運輸(shu)部門(men)(men)，這兩個(ge)部門(men)(men)的(de)(de)實際排放源是室(shi)內采暖設備和公路交通運輸(shu)工具(ju)，數(shu)量(liang)繁多(duo)且分散，不利于統一管理。針對這樣的(de)(de)特點，歐盟的(de)(de)做(zuo)法是建立單獨的(de)(de)碳市(shi)場。

 上游和下(xia)游的(de)監管(guan)側(ce)重(zhong)點決定了供(gong)應(ying)鏈中碳市場針對的(de)重(zhong)點。一般(ban)來說，上游監管(guan)側(ce)重(zhong)于(yu)自然資源(yuan)開(kai)采的(de)隱含排(pai)放，如煤炭開(kai)采或石油(you)開(kai)采，下(xia)游法規針對供(gong)應(ying)鏈上的(de)用戶，如消費者。

單獨設立碳市(shi)場正(zheng)是從供應鏈(lian)上游進行管理，利(li)用一個(ge)單獨市(shi)場檢測運行效(xiao)果，也能其不會沖擊現(xian)有(you)歐盟碳市(shi)場的穩定。

歐(ou)(ou)盟委員(yuan)會(hui)目前(qian)仍未對該草案發(fa)表評論(lun)，成(cheng)員(yuan)國和歐(ou)(ou)洲(zhou)議會(hui)需要就改(gai)(gai)革方(fang)案進行攤牌，該提案很后可能會(hui)在發(fa)布(bu)前(qian)有所(suo)更改(gai)(gai)，整個過程(cheng)大約需要兩(liang)年左右的時間。

可以確定的是，歐洲(zhou)(zhou)正在(zai)一步步踐形目(mu)標(biao)(biao)雄心(xin)。當地時(shi)間7月(yue)8日(ri)，歐洲(zhou)(zhou)央行(xing)宣布20年來(lai)的通脹目(mu)標(biao)(biao)調(diao)整(zheng)決定：將中期通脹目(mu)標(biao)(biao)設定為(wei)2%，并在(zai)應對氣候變(bian)化方面作出(chu)重要調(diao)整(zheng)。

來(lai)源：碳中和(he)專(zhuan)委會   文章轉載僅(jin)供讀者參考消息之用，如有侵(qin)權，請聯系(xi)刪除。

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