各省、自治(zhi)區、直轄市農(nong)業(ye)農(nong)村(農(nong)牧)廳(局、委)：

     開(kai)展秸(jie)(jie)稈綜(zong)合利(li)用(yong)工(gong)作，是提(ti)升耕(geng)地質量、改善農業農村環境、實(shi)現農業高質量發展、綠色發展的重要(yao)舉(ju)措(cuo)。2016年以來，部分省(區)開(kai)展了(le)秸(jie)(jie)稈綜(zong)合利(li)用(yong)試點工(gong)作，取得了(le)一定(ding)成效。經研究，決定(ding)開(kai)始全面推進秸(jie)(jie)稈綜(zong)合利(li)用(yong)工(gong)作，現就有關事項(xiang)通(tong)知如下。

     堅持因地制宜、農用(yong)優先、就地就近、政(zheng)(zheng)府引導、市(shi)場運作(zuo)、科技(ji)支撐，以完善利(li)用(yong)制度、出臺扶持政(zheng)(zheng)策、強(qiang)化(hua)(hua)保障措施為推進手段，激發秸(jie)稈(gan)還田、離田、加(jia)工利(li)用(yong)等環節市(shi)場主(zhu)體活力，建立(li)健(jian)全政(zheng)(zheng)府、企業與農民(min)三方共贏的(de)利(li)益鏈接機(ji)制，推動形成布局合理(li)、多元利(li)用(yong)的(de)產業化(hua)(hua)發展(zhan)格局，不斷提(ti)高秸(jie)稈(gan)綜合利(li)用(yong)水平。

     (一)編制年度實(shi)施(shi)方(fang)案。各省農業農村部門要加(jia)強對本省秸(jie)稈(gan)綜(zong)合利用(yong)(yong)的規劃研究，以全域(yu)全量利用(yong)(yong)為目標，編制省級年度實(shi)施(shi)方(fang)案，明確不同區域(yu)、不同作物秸(jie)稈(gan)的利用(yong)(yong)方(fang)向，合理布局產(chan)業化利用(yong)(yong)途徑、收(shou)儲運基地，創設(she)秸(jie)稈(gan)還田、離(li)田、加(jia)工(gong)利用(yong)(yong)等領域(yu)配套政策，形成政府推動、市場驅(qu)動、主體帶動的穩定運行機制。

     (二)建(jian)立(li)(li)資源(yuan)臺賬。各(ge)省農業農村部門要(yao)建(jian)立(li)(li)科學的秸(jie)稈產(chan)生與(yu)利(li)用(yong)情(qing)況調(diao)查標準和方法，摸清資源(yuan)底(di)數，掌(zhang)握(wo)利(li)用(yong)情(qing)況，按照分級(ji)審核負責制(zhi)的原(yuan)則(ze)，掌(zhang)握(wo)農作(zuo)物(wu)秸(jie)稈的產(chan)生量、還田量、離田利(li)用(yong)量等(deng)基(ji)礎數據，搭建(jian)國家、省、市(shi)、縣四級(ji)秸(jie)稈資源(yuan)數據平臺，為(wei)各(ge)級(ji)政府制(zhi)定秸(jie)稈綜合(he)利(li)用(yong)政策、規劃(hua)布局、產(chan)業發(fa)展等(deng)提供支撐。

     (三)強化整縣(xian)推(tui)進(jin)。各省農(nong)業(ye)農(nong)村部門要遴(lin)選一批秸稈(gan)資源(yuan)量(liang)大、綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)潛力(li)大的縣(xian)(區、市)，整縣(xian)推(tui)進(jin)秸稈(gan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，因(yin)地制(zhi)宜確定(ding)秸稈(gan)利(li)(li)用(yong)(yong)方式，切實(shi)做到技術措施有用(yong)(yong)、工作(zuo)措施有效、管(guan)理措施有力(li)、持續運行(xing)有保障，推(tui)動縣(xian)域(yu)秸稈(gan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)率達到90%以上或(huo)比上年提高(gao)5個百分(fen)點。鼓勵(li)各地統籌利(li)(li)用(yong)(yong)各類涉農(nong)政(zheng)策，探索(suo)建立區域(yu)性(xing)(xing)補償制(zhi)度，提高(gao)補償政(zheng)策的指向性(xing)(xing)、精準性(xing)(xing)和實(shi)效性(xing)(xing)。

     (四)培育(yu)市(shi)場主體(ti)。各(ge)省農業(ye)農村部門要堅持政(zheng)府引導、市(shi)場運作的(de)原則，大力培育(yu)秸(jie)(jie)稈收(shou)儲運服務主體(ti)，構(gou)建縣域(yu)全(quan)覆蓋(gai)的(de)秸(jie)(jie)稈收(shou)儲和供應網絡(luo)，打通秸(jie)(jie)稈離田利(li)用瓶(ping)頸。圍(wei)繞秸(jie)(jie)稈肥(fei)料(liao)化(hua)、飼料(liao)化(hua)、燃料(liao)化(hua)、基料(liao)化(hua)和原料(liao)化(hua)等領域(yu)，發展一(yi)批市(shi)場化(hua)利(li)用主體(ti)，延(yan)伸產(chan)(chan)業(ye)鏈、提升價值鏈，加快(kuai)推(tui)進秸(jie)(jie)稈綜(zong)合利(li)用產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優化(hua)和提質增效。

     (五)加強科技支撐。各省(sheng)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部門要(yao)充分依托國家(jia)現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)技術(shu)(shu)體(ti)系(xi)和基層農(nong)技推(tui)(tui)廣(guang)體(ti)系(xi)等(deng)技術(shu)(shu)力量(liang)，組建本(ben)省(sheng)秸稈綜合利用技術(shu)(shu)..組。根據(ju)本(ben)地農(nong)業(ye)(ye)種植制度，形(xing)成適合本(ben)地的秸稈深翻還田(tian)、免耕(geng)還田(tian)、堆漚還田(tian)等(deng)技術(shu)(shu)規程，研發推(tui)(tui)廣(guang)秸稈青黃貯(zhu)飼料、打捆直燃(ran)(ran)、成型(xing)燃(ran)(ran)料生產(chan)等(deng)領(ling)域新技術(shu)(shu)，總結凝練相關技術(shu)(shu)的內涵、特點、操作要(yao)點、適用區域等(deng)，發布年度主推(tui)(tui)技術(shu)(shu)，擴大推(tui)(tui)廣(guang)范圍，放大示(shi)范效(xiao)應。

      (一)落(luo)(luo)實(shi)工(gong)(gong)作(zuo)責(ze)(ze)任(ren)。地方各(ge)級人民政府是秸稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)。各(ge)省農業(ye)農村(cun)部門(men)要按(an)照權責(ze)(ze)一致的(de)(de)原則，落(luo)(luo)實(shi)相關(guan)單(dan)位和主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)，將(jiang)各(ge)項任(ren)務分(fen)解落(luo)(luo)實(shi)到具體(ti)(ti)單(dan)位和主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，協同(tong)解決重(zhong)(zhong)大問題，努力形成工(gong)(gong)作(zuo)合(he)力，建立齊抓共管、上下(xia)聯動的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制。秸稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)用重(zhong)(zhong)點縣要扎實(shi)做好基礎工(gong)(gong)作(zuo)，統(tong)籌整合(he)相關(guan)資源，做好縣域內(nei)秸稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)用主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)服(fu)務與管理。

      (二)注重宣傳引導。各省農業農村(cun)部門要利用(yong)電(dian)視、報刊(kan)、互聯網等媒(mei)介，多(duo)渠道、多(duo)角度、全方(fang)位講好(hao)秸稈(gan)綜合利用(yong)故(gu)事，積極宣傳重大政策、重要文(wen)件、重點活動以及各地涌現的(de)典型案例，提高農民(min)有效利用(yong)秸稈(gan)的(de)自(zi)覺性和主(zhu)動性，大力(li)營(ying)造(zao)全社(she)會關注、關心秸稈(gan)綜合利用(yong)的(de)良好(hao)環境。

      (三)開展(zhan)模式總結(jie)。各(ge)省農業農村(cun)部(bu)門要認真總結(jie)各(ge)地在實(shi)踐中形成的(de)(de)創新(xin)經(jing)驗(yan)和(he)(he)有效做法，分(fen)層次、分(fen)環節、分(fen)對(dui)象開展(zhan)經(jing)驗(yan)交流和(he)(he)現(xian)場觀(guan)摩活動(dong)，努(nu)力提升各(ge)地工(gong)作水平。相關秸(jie)稈綜(zong)合利用重點縣(xian)要凝(ning)練政策措施、工(gong)作措施、技術(shu)措施等方面的(de)(de)經(jing)驗(yan)做法，形成可復制(zhi)、可推廣的(de)(de)縣(xian)域典型模式。