山(shan)西省2020年農作(zuo)物秸(jie)稈(gan)綜(zong)合利用實(shi)施方案

為全(quan)面推進全(quan)省農(nong)(nong)(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)(wu)秸(jie)稈綜合(he)(he)利(li)用，提(ti)升(sheng)農(nong)(nong)(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)(wu)秸(jie)稈綜合(he)(he)利(li)用水平，改善農(nong)(nong)(nong)村生態(tai)環境，促進農(nong)(nong)(nong)業(ye)綠色(se)發(fa)展(zhan)、高質量發(fa)展(zhan)，根據(ju)農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村部科技(ji)教育司《關于開(kai)展(zhan)秸(jie)稈綜合(he)(he)利(li)用2019年度工(gong)作(zuo)(zuo)總結暨(ji)做好2020年度工(gong)作(zuo)(zuo)的函》要求(qiu)，結合(he)(he)我省實(shi)際，制(zhi)定本方案。

一、總(zong)體思(si)路

以新(xin)時(shi)代中國特色社會(hui)主義思想為指導，全面貫徹(che)落實中央(yang)關于加強生態文明(ming)建設的戰(zhan)略部署和省人大(da)常委會(hui)《關于促進農作物秸(jie)(jie)稈綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)和禁止(zhi)露天焚燒的決定(ding)》，以提高(gao)秸(jie)(jie)稈綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率為抓(zhua)手，推動(dong)秸(jie)(jie)稈肥料(liao)化(hua)、飼(si)料(liao)化(hua)、燃料(liao)化(hua)、基料(liao)化(hua)和原料(liao)化(hua)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong),加強試點示范，完善(shan)扶持政(zheng)策，拓寬利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)渠道，創新(xin)工(gong)作方法，形(xing)(xing)成政(zheng)府、企業與農民(min)三方利(li)益鏈(lian)接機制，推動(dong)形(xing)(xing)成布局合理、多元利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的產業化(hua)發展(zhan)格局。 

二、工作(zuo)目標(biao)

建設9個(ge)秸(jie)稈(gan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)重點縣，重點縣秸(jie)稈(gan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)率達90%以上(shang)(shang)(shang)或比(bi)上(shang)(shang)(shang)年(nian)提(ti)升(sheng)5個(ge)百分點，形(xing)成一(yi)批可復制(zhi)、可推(tui)廣的縣域秸(jie)稈(gan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)典型模式；進(jin)一(yi)步(bu)總(zong)結(jie)提(ti)煉(lian)適合(he)(he)(he)(he)(he)我省(sheng)(sheng)應用(yong)的秸(jie)稈(gan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)技術，建立全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)秸(jie)稈(gan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)主要技術清單；激(ji)發秸(jie)稈(gan)還(huan)田(tian)、收(shou)儲(chu)運(yun)、離田(tian)加(jia)(jia)工利(li)(li)用(yong)等環(huan)節市場主體(ti)(ti)活力，健全(quan)(quan)完善(shan)秸(jie)稈(gan)收(shou)儲(chu)運(yun)體(ti)(ti)系(xi)，全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)秸(jie)稈(gan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)率較上(shang)(shang)(shang)年(nian)穩步(bu)提(ti)升(sheng)；加(jia)(jia)強(qiang)農作(zuo)物(wu)秸(jie)稈(gan)資源(yuan)臺賬建設，夯實秸(jie)稈(gan)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)科學(xue)決策基(ji)礎。

三、工作重(zhong)點

（一(yi)）編制年度實(shi)施(shi)方案

各地根據2019年(nian)秸(jie)稈(gan)綜合利(li)用工作進展(zhan)和區域實際，加強(qiang)對本區域秸(jie)稈(gan)綜合利(li)用的(de)規(gui)劃(hua)(hua)研究，以基本實現全量化(hua)利(li)用為目標，編制(zhi)2020年(nian)度秸(jie)稈(gan)綜合利(li)用實施方(fang)案，細化(hua)實化(hua)目標任務、具體安(an)排(pai)和責任分工，確保圓滿完(wan)成(cheng)年(nian)度工作任務。各市于3月31日(ri)前報送將市級實施方(fang)案,12月10日(ri)前報送市級工作總結(jie)及(ji)下年(nian)度工作計劃(hua)(hua)。

（二(er)）建設秸稈(gan)綜合利用重點縣

遴(lin)選絳縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、襄汾縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、鄉寧縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、和順縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、陽高縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、壺關縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、神池(chi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、代縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)、孝義市等(deng)9個縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)（市、區），作(zuo)為國(guo)家秸(jie)(jie)(jie)稈綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)重點(dian)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，整縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)推進秸(jie)(jie)(jie)稈綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)試點(dian)，打造全省秸(jie)(jie)(jie)稈綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的“樣板縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)”。各(ge)重點(dian)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)要因地制宜確定秸(jie)(jie)(jie)稈利用(yong)方式，優化秸(jie)(jie)(jie)稈綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)結構，切實做到技術(shu)措(cuo)施有用(yong)、工作(zuo)措(cuo)施有效(xiao)、管理措(cuo)施有力、持續運行有保(bao)障，推動縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)域秸(jie)(jie)(jie)稈綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)率達到90%以上或比上年提高5個百分點(dian)。各(ge)重點(dian)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)要認真總(zong)結凝練(lian)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施、工作(zuo)措(cuo)施、技術(shu)措(cuo)施等(deng)方面的經驗做法(fa)，形成(cheng)1套(tao)配套(tao)政(zheng)(zheng)策強、工作(zuo)力度大、技術(shu)支撐好、服務組織(zhi)多的縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)域秸(jie)(jie)(jie)稈綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)典型模式。各(ge)重點(dian)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)12月(yue)10前報送重點(dian)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)工作(zuo)總(zong)結和縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)域典型模式材(cai)料。

（三(san)）持續(xu)推進秸(jie)稈綜合利用

一是推進秸稈(gan)(gan)(gan)肥料化(hua)利用(yong)(yong)(yong)。推動機械化(hua)秸稈(gan)(gan)(gan)直(zhi)接還田(tian)，按照區域氣候、種植特點及作(zuo)(zuo)物種類，采(cai)用(yong)(yong)(yong)秸稈(gan)(gan)(gan)粉碎旋(xuan)耕(geng)(geng)(geng)還田(tian)、粉碎深翻還田(tian)、秸稈(gan)(gan)(gan)免（少）耕(geng)(geng)(geng)保護性耕(geng)(geng)(geng)作(zuo)(zuo)等，并結(jie)合深松整地(di)(di)、病蟲害綜合防治等農藝措施，提高(gao)直(zhi)接還田(tian)水平和質量(liang)。在晉(jin)中、晉(jin)南相(xiang)對(dui)高(gao)溫多雨地(di)(di)區推廣(guang)秸稈(gan)(gan)(gan)粉碎旋(xuan)耕(geng)(geng)(geng)還田(tian)模式，在晉(jin)北干(gan)旱冷涼(liang)地(di)(di)區推廣(guang)秸稈(gan)(gan)(gan)粉碎深翻還田(tian)模式，同時因(yin)地(di)(di)制宜推廣(guang)秸稈(gan)(gan)(gan)覆蓋(gai)還田(tian)、腐熟(shu)還田(tian)、堆(dui)漚(ou)還田(tian)技術。結(jie)合畜禽(qin)(qin)糞污處理(li)和資(zi)源化(hua)利用(yong)(yong)(yong)行動,鼓勵和支(zhi)持大(da)型畜禽(qin)(qin)場或有機肥生(sheng)產企(qi)業購置(zhi)秸稈(gan)(gan)(gan)處理(li)和生(sheng)產有機肥裝(zhuang)備,建設(she)秸稈(gan)(gan)(gan)有機肥生(sheng)產線(xian)，擴(kuo)大(da)秸稈(gan)(gan)(gan)制作(zuo)(zuo)有機肥消納量(liang)。

二是推(tui)進(jin)(jin)秸(jie)稈(gan)飼(si)料(liao)化利(li)(li)用(yong)。積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)“糧改飼(si)”，推(tui)廣種植(zhi)青(qing)貯玉(yu)米品種，推(tui)廣秸(jie)稈(gan)青(qing)（黃）貯、壓塊、膨化、揉絲等秸(jie)稈(gan)飼(si)料(liao)技術，提升**秸(jie)稈(gan)飼(si)料(liao)供給能力，鼓勵畜(chu)禽養殖(zhi)場（戶）、飼(si)料(liao)加工企業(ye)利(li)(li)用(yong)秸(jie)稈(gan)生(sheng)產**飼(si)料(liao)，不斷擴大(da)秸(jie)稈(gan)飼(si)料(liao)化利(li)(li)用(yong)規(gui)模，促進(jin)(jin)草食畜(chu)牧業(ye)發展(zhan)。

三是推進秸(jie)(jie)稈(gan)燃(ran)料(liao)化利用。抓(zhua)住山西(xi)能源革命(ming)綜(zong)合改革試(shi)點(dian)契機，圍繞北方(fang)地區清潔取暖(nuan)，在(zai)適(shi)宜(yi)地區推廣秸(jie)(jie)稈(gan)“打(da)捆直(zhi)燃(ran)集中(zhong)(zhong)供暖(nuan)”模式(shi)，引導農村(cun)鄉鎮機關企事業單(dan)位、中(zhong)(zhong)小學校及(ji)洗浴、糧食烘(hong)干等經(jing)營場所燃(ran)煤鍋爐改造，打(da)造一(yi)批秸(jie)(jie)稈(gan)打(da)捆直(zhi)燃(ran)集中(zhong)(zhong)供暖(nuan)試(shi)點(dian)。積極扶持以秸(jie)(jie)稈(gan)為主要原料(liao)的秸(jie)(jie)稈(gan)天然氣、沼氣工程、生(sheng)物質(zhi)發電和秸(jie)(jie)稈(gan)固化成型(xing)燃(ran)料(liao)加工，推廣秸(jie)(jie)稈(gan)生(sheng)物質(zhi)能清潔取暖(nuan)爐具。

四是(shi)推進(jin)秸(jie)(jie)稈(gan)基料化(hua)和原料化(hua)利(li)(li)用(yong)。支持引導企業、專業合作社、種植(zhi)大(da)戶積(ji)極(ji)發(fa)展以玉米、小(xiao)麥秸(jie)(jie)稈(gan)為主(zhu)要(yao)原料的食用(yong)菌規模(mo)化(hua)生產，發(fa)展以秸(jie)(jie)稈(gan)為主(zhu)要(yao)基料的育苗基質生產，擴大(da)秸(jie)(jie)稈(gan)基料化(hua)利(li)(li)用(yong)規模(mo)。鼓勵發(fa)展以秸(jie)(jie)稈(gan)為主(zhu)要(yao)原料的造紙、新型建材、復(fu)合材料、降解膜、餐具等加工產業，延伸秸(jie)(jie)稈(gan)原料化(hua)利(li)(li)用(yong)產業鏈條，提高秸(jie)(jie)稈(gan)高值化(hua)、產業化(hua)利(li)(li)用(yong)水平。

（四）積極培(pei)育市場(chang)主(zhu)體(ti)

堅持政府(fu)引導(dao)、市(shi)場(chang)運作(zuo)(zuo)的(de)原(yuan)則，以秸(jie)稈(gan)肥料化、飼(si)料化、燃料化利用(yong)(yong)為重點，支(zhi)持一(yi)批秸(jie)稈(gan)綜合(he)利用(yong)(yong)龍頭企業(ye)發(fa)展，延伸產業(ye)鏈、提(ti)升價值鏈，加快推進(jin)秸(jie)稈(gan)綜合(he)利用(yong)(yong)產業(ye)結構(gou)(gou)優(you)化和提(ti)質增效。培育一(yi)批秸(jie)稈(gan)收儲運社會化服務(wu)組(zu)織和培訓(xun)一(yi)批專(zhuan)業(ye)化人才(cai)，依托秸(jie)稈(gan)利用(yong)(yong)企業(ye)（合(he)作(zuo)(zuo)社），農機專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)社、集體(ti)經濟組(zu)織、種養大戶等構(gou)(gou)建(jian)縣(xian)域全覆蓋(gai)的(de)秸(jie)稈(gan)收儲和供(gong)應網絡，逐(zhu)步形成市(shi)場(chang)化的(de)秸(jie)稈(gan)收儲和供(gong)應能力。

（五）加(jia)強秸(jie)稈資源(yuan)臺(tai)賬(zhang)建設

秸(jie)稈(gan)資(zi)(zi)源臺賬(zhang)是各級生態文明考核的重要數(shu)(shu)(shu)據(ju)支撐(cheng)。各地參考更新后(hou)的秸(jie)稈(gan)草谷比和可(ke)收集系數(shu)(shu)(shu)，按照(zhao)分級負責的原則(ze)，以縣為(wei)單元(yuan)繼(ji)續做好2019年(nian)度(du)秸(jie)稈(gan)資(zi)(zi)源臺賬(zhang)建(jian)設(she)，摸清資(zi)(zi)源底數(shu)(shu)(shu)，掌握(wo)利用情況(kuang)，搭建(jian)國(guo)家、省、市、縣四級秸(jie)稈(gan)資(zi)(zi)源數(shu)(shu)(shu)據(ju)共享(xiang)平臺，為(wei)各級政府制定秸(jie)稈(gan)綜合(he)利用政策、規劃布局、產業發(fa)展等提(ti)供(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)支撐(cheng)。各縣于(yu)3月31日前(qian)通過秸(jie)稈(gan)資(zi)(zi)源臺賬(zhang)系統平臺提(ti)交(jiao)(jiao)秸(jie)稈(gan)資(zi)(zi)源臺賬(zhang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)，各市于(yu)4月15日前(qian)提(ti)交(jiao)(jiao)秸(jie)稈(gan)資(zi)(zi)源臺賬(zhang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)。

四、保障措(cuo)施

（一）加強組織領(ling)導

各級(ji)人(ren)民政府(fu)是(shi)秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的責任主(zhu)體。各地要提高認識(shi)，落實(shi)秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)主(zhu)體責任，將(jiang)秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)作(zuo)為打好農業(ye)農村污染治理攻堅戰的重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)和推進(jin)農業(ye)高質量發展的重(zhong)要舉措。成立(li)由政府(fu)分管負責同志牽(qian)頭的秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)領導機構，明確部(bu)門職責分工(gong)(gong)，層(ceng)層(ceng)壓實(shi)責任，形(xing)成工(gong)(gong)作(zuo)合(he)力，真(zhen)正建立(li)政府(fu)主(zhu)導、齊抓共管、上下聯(lian)動的工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)。各地農業(ye)農村部(bu)門要將(jiang)秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)納入年度農業(ye)農村重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)目(mu)標責任制(zhi)考(kao)核內容，加(jia)強監督考(kao)核，確保年度目(mu)標的順利(li)(li)(li)(li)實(shi)現。

（二）加大政策扶持(chi)

認(ren)真貫徹落(luo)實省人大(da)常(chang)委會(hui)《關(guan)于促進(jin)農作物秸稈(gan)綜合利用(yong)(yong)和(he)禁止露天焚燒的決定》，推動地方落(luo)實財政投入(ru)、稅收優惠、金(jin)融信貸、用(yong)(yong)地、用(yong)(yong)電、運輸“綠色(se)通(tong)道”等優惠政策措施(shi)。持續加大(da)資(zi)(zi)金(jin)投入(ru)力度，強化政策資(zi)(zi)金(jin)導向作用(yong)(yong)，吸引(yin)社會(hui)資(zi)(zi)本投入(ru)，整合涉農資(zi)(zi)金(jin)加大(da)向秸稈(gan)還田、收儲運、加工利用(yong)(yong)等方面的傾(qing)斜支持力度，進(jin)一步提(ti)高秸稈(gan)資(zi)(zi)源化利用(yong)(yong)水平。

（三(san)）創新工作機制(zhi)

探索將耕地(di)地(di)力保(bao)護補(bu)貼與(yu)秸稈綜(zong)合利用掛鉤機制(zhi)(zhi)，穩(wen)妥推進補(bu)償制(zhi)(zhi)度創設(she)工(gong)作。建立(li)健全秸稈資(zi)源臺(tai)賬管理制(zhi)(zhi)度，把(ba)秸稈資(zi)源臺(tai)賬數據作規(gui)劃方案(an)制(zhi)(zhi)定、政策(ce)補(bu)助資(zi)金發放、目標考核(he)的重要依據。加強檢查(cha)督導，強化考核(he)結果應用，建立(li)健全激勵和(he)責任追究機制(zhi)(zhi)。

（四）強化技術支撐

依托國家現代產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)體(ti)系和基層農(nong)技(ji)推廣(guang)體(ti)系，推進秸(jie)(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)農(nong)科(ke)教結(jie)合(he)(he)，產(chan)學研(yan)一體(ti)化。省秸(jie)(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)..組加強對全(quan)省秸(jie)(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)工作(zuo)(zuo)的技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)導，指(zhi)導重點縣編制項目實施(shi)方案、實地開(kai)展(zhan)技(ji)術(shu)(shu)服務，總結(jie)凝(ning)練縣域(yu)(yu)(yu)秸(jie)(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)模式。各市(shi)縣要結(jie)合(he)(he)實際，成(cheng)立技(ji)術(shu)(shu)..組，深入(ru)開(kai)展(zhan)技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)導培訓，注重總結(jie)適合(he)(he)當(dang)地的秸(jie)(jie)稈(gan)直(zhi)接還田和離田利(li)用(yong)技(ji)術(shu)(shu)規程，凝(ning)練相(xiang)關技(ji)術(shu)(shu)內(nei)涵、特點、操(cao)作(zuo)(zuo)要點、適用(yong)區域(yu)(yu)(yu)等，形成(cheng)區域(yu)(yu)(yu)秸(jie)(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)主要技(ji)術(shu)(shu)清單。

各地要結合有(you)機(ji)旱作農(nong)(nong)業(ye)、農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)托(tuo)管、生態(tai)循(xun)環農(nong)(nong)業(ye)、有(you)機(ji)肥(fei)替代化(hua)肥(fei)、機(ji)械化(hua)秸(jie)(jie)稈粉碎還田等項目，因地制宜建(jian)設(she)秸(jie)(jie)稈綜(zong)合利用(yong)示范片（區(qu)、點），集成展示和(he)推廣各類秸(jie)(jie)稈綜(zong)合利用(yong)技術(shu)和(he)農(nong)(nong)機(ji)具，促進(jin)**秸(jie)(jie)稈綜(zong)合利用(yong)技術(shu)和(he)農(nong)(nong)機(ji)具普及應用(yong)。

（五）廣泛宣傳引導

高(gao)度重(zhong)視宣傳引導(dao)工作(zuo)(zuo)，按照“分(fen)區域、分(fen)作(zuo)(zuo)物、分(fen)層(ceng)級”的(de)思(si)路(lu)，開(kai)展技術政策培訓(xun)、示范觀(guan)摩、現(xian)場交流活動，提升基(ji)層(ceng)專業(ye)化(hua)水平。及時挖掘秸稈(gan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)好(hao)做法(fa)、好(hao)經驗、好(hao)典(dian)型，充分(fen)利(li)用廣播、 電視、報刊(kan)、網絡等媒介以及群(qun)眾喜聞(wen)樂見的(de)形式(shi)，多渠道、多角度、全(quan)方位宣傳秸稈(gan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用工作(zuo)(zuo)，大力營(ying)造全(quan)社會關注(zhu)、支持秸稈(gan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)良好(hao)環境。